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黨的二十大報告明確提出要“加強生態(tài)環(huán)境保護，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平”。城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施是我國環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的集中代表和重要體現(xiàn)，經(jīng)過“十三五”、“十四五”的大力建設(shè)，大部分城市生活垃圾焚燒處理設(shè)施已滿足需求，并取得了很好的成效。目前縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)成為補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板的重要一環(huán)，也是改善人居環(huán)境建設(shè)美好生活家園的重要陣地。近日，國家發(fā)展改革委會同生態(tài)環(huán)境部等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕1746號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。筆者多年從事生活垃圾焚燒發(fā)電項目咨詢服務(wù)，結(jié)合《指導(dǎo)意見》，談幾點有關(guān)縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的看法。
一、縣級地區(qū)垃圾分類重在因地制宜
《指導(dǎo)意見》要求到2025年，全國縣級地區(qū)基本形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的生活垃圾分類和處理體系，到2030年全國縣級地區(qū)生活垃圾分類設(shè)施供給能力和水平進一步提高，垃圾分類體系得到健全和完善。業(yè)務(wù)實踐中，筆者遇到很多地方主管部門對垃圾分類持觀望態(tài)度，當然這與地方財力有關(guān)，也與分類效果有關(guān)。《指導(dǎo)意見》出臺后，縣域垃圾面臨的不是要不要分類的問題，而是如何結(jié)合當?shù)氐淖匀粭l件、經(jīng)濟水平、生活習慣、收運配套能力、處置末端設(shè)施進行因地制宜地分類，提高分類的效果和可持續(xù)性。
二、合理確定建設(shè)規(guī)模是關(guān)鍵
《指導(dǎo)意見》要求強化縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施項目的評估論證，合理確定設(shè)施規(guī)模，避免超處理需求盲目建設(shè)項目。實踐中，不少項目存在超規(guī)模建設(shè)問題，造成產(chǎn)能相對過剩。對企業(yè)而言，垃圾量供應(yīng)不足，影響收益，對政府而言，垃圾量低于基本供應(yīng)量，需要多支付垃圾處理補貼費，也造成了財政資源的浪費。因此在新建縣級生活垃圾焚燒發(fā)電處理設(shè)施時，對人口變化、垃圾增長趨勢進行科學預(yù)測，合理論證項目建設(shè)規(guī)模，是一件非常重要而嚴謹?shù)墓ぷ鳎欢ㄒ茖W決策。
三、共建共享以滿足規(guī)模經(jīng)濟要求
我國幅員廣闊、人口分布差異較大，中西部及東北地區(qū)30-60萬人口的縣或縣級市比比皆是。這些地區(qū)人口規(guī)模小、不具備單獨建設(shè)的條件，鄰近幾縣合建垃圾焚燒處理設(shè)施尤為必要。在咨詢實踐中，我們常遇到的問題是這類項目溝通協(xié)調(diào)機制不暢，兩個或多個縣級政府之間屬于平級關(guān)系、互不隸屬，在垃圾供應(yīng)、垃圾處理費支付、處理費納入中長期規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境補償費支付等方面缺乏有效約束和協(xié)調(diào)機制。往往需要共同的上級政府給予必要的支持和協(xié)調(diào)，最好是在地級市層面建立共建項目的協(xié)調(diào)工作流程機制，理順問題、做到有章可循。《指導(dǎo)意見》對此關(guān)切進行了回應(yīng)，明確要求各地方人民政府加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作機制，明確共建共享要求，協(xié)調(diào)推動相關(guān)項目落地。
四、科學開展綜合協(xié)同處置
《指導(dǎo)意見》鼓勵固廢綜合協(xié)同處置，在具備條件的縣級地區(qū)推廣建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園。縣級地區(qū)垃圾總量少、品類全，平行建設(shè)各類垃圾終端處置設(shè)施投資大、經(jīng)濟性差。建議以生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施為中心，協(xié)同處理餐廚垃圾、廚余垃圾、污泥垃圾。在建設(shè)前進行頂層設(shè)計、整體規(guī)劃，一次性投資建設(shè)，即可節(jié)省項目審批周期又能有效節(jié)省項目建設(shè)投資和運營成本。同時也增強了企業(yè)抵御風險的能力、降低政府垃圾處理費的支出。有條件的地區(qū)也可將餐廚/廚余垃圾的收運納入項目中，確保垃圾“應(yīng)收盡收、應(yīng)運盡運、應(yīng)處盡處”，實現(xiàn)集約化和規(guī)模化效應(yīng)。
五、多元化經(jīng)營降低對財政的過度依賴
《2021年生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)工作方案》啟動中央和地方按一定比例分擔電價補貼機制，后續(xù)每年將動態(tài)增加地方承擔比例，直到增量項目補貼全部由地方承擔。這無疑增加了地方財政的壓力，同時也對垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)開展余熱利用、熱力供應(yīng)等多元化經(jīng)營提出了緊迫要求。對于新建生活垃圾焚燒處理設(shè)施的縣級地區(qū)，在項目選址時應(yīng)綜合考慮焚燒項目的余熱利用和熱力供應(yīng)，增加收入，減少對政府財政補貼的過度依賴。對于已投運的垃圾焚燒設(shè)施，政府應(yīng)鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有設(shè)施開展多元化經(jīng)營，拓展經(jīng)營渠道，建立對新增收入的共享分配機制。
六、有效監(jiān)管促進項目目標的落實
目前生活垃圾焚燒設(shè)施已進入“運營時代”，由于縣級生活垃圾焚燒設(shè)施規(guī)模普遍較小，指標穩(wěn)定性差、達標排放難度更大，因此做好焚燒設(shè)施的運行監(jiān)管尤為必要。但是監(jiān)管工作需結(jié)合地方財政實力，多種方式開展。有條件的地區(qū)可以依托信息化監(jiān)管平臺進行駐場監(jiān)管，并結(jié)合定期的專家組評估核查和績效評價進行設(shè)施的全流程日常監(jiān)管。財政緊張的地區(qū)，可以監(jiān)管結(jié)果為導(dǎo)向，結(jié)合定期的污染排放物檢測、專家組核查、績效評價、運行狀況綜合評估，開展設(shè)施運行監(jiān)管。
七、可靠可用的小型化垃圾處理設(shè)施是支撐
《指導(dǎo)意見》安排發(fā)改、住建部門對小型焚燒設(shè)施進行技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，重點突破100噸級、200噸級小型垃圾焚燒裝備，可見對小型化垃圾處理設(shè)備的重視已經(jīng)上升至國家層面。近年來小型化垃圾處理設(shè)施與技術(shù)持續(xù)成為行業(yè)熱點，各研究機構(gòu)、業(yè)內(nèi)企業(yè)積極參與其中，熱氣化技術(shù)、高溫裂解發(fā)電技術(shù)等層出不窮。筆者在接觸過程中有幾點感受：1、100噸/日以下的處理設(shè)施最好不要碰，不是因為技術(shù)問題，而是環(huán)保投入不足、達標排放成問題。2、規(guī)模不經(jīng)濟問題，要通過實現(xiàn)技術(shù)迭代升級、降低運維成本，從而降低噸垃圾的處理費用，否則無法確保設(shè)施的持續(xù)穩(wěn)定運行。3、小型化垃圾處理設(shè)施更要努力實施多元化經(jīng)營、增加收入來源，避免過度依賴財政補貼。
八、填埋處理設(shè)施仍然是西部地區(qū)的可選項
我國的西藏、青海、新疆、內(nèi)蒙古、甘肅等地地域遼闊、人口密度低、轉(zhuǎn)運距離長、運輸成本太高，再加上這些地區(qū)經(jīng)濟實力普遍比較弱，采用集中式焚燒處理垃圾，經(jīng)濟性差，財政也無法承受。例如內(nèi)蒙古赤峰地區(qū)，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間就有100多公里，而且沿途很少有居民居住，這樣的地方建垃圾焚燒廠是很大的浪費，完全可以通過無害化填埋方式進行垃圾處理。《指導(dǎo)意見》對于此類不適宜采用垃圾焚燒方式進行處置的地區(qū)，要求因地制宜地選擇填埋方式。這也是《指導(dǎo)意見》“接地氣”的表現(xiàn)。
《指導(dǎo)意見》出臺后，全國各地、業(yè)內(nèi)各界反響很大，給與高度評價和肯定，已成為縣級地區(qū)建設(shè)垃圾處理設(shè)施的綱領(lǐng)性文件。作為一家在垃圾焚燒領(lǐng)域從業(yè)二十年且具有央企身份的咨詢機構(gòu)，對于落實《指導(dǎo)意見》充滿信心，更是一種沉甸甸責任感和使命感，我們將與業(yè)內(nèi)各界攜手共同把縣級地區(qū)垃圾處理設(shè)施建設(shè)好。
