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摘要
2018年生態(tài)環(huán)境部開展垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放專項整治以來，全國生活垃圾焚燒企業(yè)二噁英污染防治成效顯著，二噁英排放達標率從50%提升到95%左右。國家環(huán)境分析測試中心（以下簡稱分測中心）基于8省（區(qū)市）4年累計580臺套生活垃圾焚燒發(fā)電設施的監(jiān)督性監(jiān)測和幫扶實踐，發(fā)現(xiàn)企業(yè)自行監(jiān)測的數(shù)據(jù)質(zhì)量有隱患、企業(yè)的二噁英減排技術水平有待提升，以生活垃圾焚燒為代表的二噁英排放因子和排放清單亟待更新等問題。為此，建議一要加強對排放企業(yè)和檢測機構(gòu)的監(jiān)測監(jiān)管，進一步強化監(jiān)督性（執(zhí)法）監(jiān)測與監(jiān)管聯(lián)動機制，加強與國家認監(jiān)委聯(lián)合執(zhí)法，依托有關技術支持單位，不定期持續(xù)開展二噁英監(jiān)測/檢測機構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督檢查專項行動；二要將二噁英減排技術專家團隊納入百城千縣萬名專家生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動，持續(xù)加大對涉二噁英企業(yè)減排技術幫扶；三要適時啟動基于監(jiān)測的二噁英排放因子和排放清單數(shù)據(jù)庫的更新調(diào)查工作，支撐涉二噁英污染源科學、精準監(jiān)管。
2017年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于生活垃圾焚燒廠安裝污染物排放自動監(jiān)控設備和聯(lián)網(wǎng)有關事項的通知》，并啟動全國垃圾焚燒廠二噁英排放監(jiān)督性監(jiān)測工作（以下簡稱監(jiān)督性監(jiān)測）。同時，組織開展了一對一的二噁英穩(wěn)定達標排放技術幫扶活動。通過近4年的工作實踐，探索出一條以監(jiān)測為抓手，執(zhí)法與監(jiān)測協(xié)調(diào)聯(lián)動，監(jiān)督與幫扶有機結(jié)合，倒逼企業(yè)自主減排的監(jiān)管新模式。全國生活垃圾焚燒企業(yè)二噁英排放達標率從50%提升到95%左右。
一生活垃圾焚燒二噁英減排達標趨勢逐年向好
從對天津市、河北省、河南省、山東省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省和江蘇省等地生活垃圾焚燒廠連續(xù)4年累計547家企業(yè)580臺套設施的季度監(jiān)測結(jié)果看，超標比例發(fā)生顯著變化。變化趨勢大致劃分為三個階段：第一年，企業(yè)超標率普遍偏高，四個季度的超標率在36%～50%之間；第二年，通過采取處罰通報、責令超標企業(yè)停產(chǎn)整改等措施督促超標企業(yè)改進運營管理或升級改造技術設備，超標情況得到有效遏制，超標率下降至8%～17%；第三和第四年，通過進一步加大執(zhí)法力度，專項督辦無法通過技改實現(xiàn)達標排放企業(yè)有序退出，超標比例進一步下降至5%左右，基本實現(xiàn)整體穩(wěn)定達標排放。
二存在的問題
（一）企業(yè)自行監(jiān)測的數(shù)據(jù)質(zhì)量有隱患
當前，監(jiān)督性監(jiān)測的重點逐漸轉(zhuǎn)向超標企業(yè)和新增企業(yè)。分測中心通過對比監(jiān)督性監(jiān)測與企業(yè)自行委托監(jiān)測結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有不少監(jiān)督性監(jiān)測超標的企業(yè)能夠提供達標的自行委托監(jiān)測報告，概源自兩方面問題：一方面，社會化檢測機構(gòu)的檢測行為不規(guī)范。比如，2017年江蘇力維監(jiān)測科技有限公司在江蘇省環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)隨機抽查過程中因被發(fā)現(xiàn)檢測項目時間、地點、指標等嚴重不一致，測試行為不規(guī)范和原始記錄不對應等問題被注銷資質(zhì)認定資格。另一方面，社會化檢測機構(gòu)主動造假。比如，2019年湖北武漢市華測檢測技術有限公司環(huán)境檢測數(shù)據(jù)弄虛作假，涉及的咸寧市中德環(huán)保電力有限公司監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果均超標，但武漢華測公司出具的兩份同期檢測報告均顯示檢測結(jié)果達標。
（二）企業(yè)二噁英減排技術水平有待提升
監(jiān)督性監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，超標企業(yè)暴露出的主要問題有：（1）企業(yè)運行管理不善；（2）部分環(huán)保設備損壞卻仍在運行；（3）地方政府對垃圾焚燒企業(yè)監(jiān)管能力偏弱等。“爐子燒得怎么樣”和“煙氣凈化處理措施的處理效果”往往是企業(yè)和地方監(jiān)管部門最關心重視的問題，普遍存在“只要爐子燒得溫度高，加上完善的煙氣處理設施，二噁英類排放就能夠達標”的錯誤認識。事實上，即使同一家設計單位設計的同一型號的焚燒設施，配備同樣的煙氣凈化處理設施，由于運行公司不同，也會導致二噁英類排放存在顯著差異。尤其是許多企業(yè)規(guī)模和技術水平不一，所處地經(jīng)濟發(fā)展水平有較大的差異，企業(yè)的運行管理和排放情況存在較大的差別，部分企業(yè)有心減污降排卻苦于不得法。
（三）以生活垃圾焚燒為代表的二噁英排放因子和排放清單亟待更新
發(fā)達國家在執(zhí)行二噁英防治管理政策過程中，會及時通過評估實施效果對政策進行修訂，力求持續(xù)減少二噁英的排放。通過量化手段建立排放因子和排放清單，是效果評估的重要手段。自2006年，生態(tài)環(huán)境部先后組織開展全國持久性有機污染物（POPs）調(diào)查和全國POPs更新調(diào)查，確定了鐵礦石燒結(jié)、煉鋼生產(chǎn)、再生有色金屬生產(chǎn)、廢棄物焚燒是我國二噁英重點排放源，并同步制定或更新了相關排放標準。比如，2014年修訂廢棄物焚燒排放控制標準，二噁英排放限值標準下降了10倍。2012年和2015年分別發(fā)布了鐵礦石燒結(jié)和再生有色金屬行業(yè)排放控制標準。近年來的監(jiān)督性（執(zhí)法）監(jiān)測結(jié)果表明，生活垃圾焚燒行業(yè)二噁英排放強度已顯著下降。鋼鐵和有色等行業(yè)的減污降碳措施和超低排放改造，對二噁英減排有協(xié)同效果，會顯著降低二噁英排放強度。自2011年實施的POPs統(tǒng)計報表制度，雖然可在一定程度上掌握我國POPs動態(tài)變化情況，但對于重點行業(yè)企業(yè)缺少基于監(jiān)測的實際排放因子，仍然通過使用聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）工具包推薦的排放因子計算排放量，導致理論計算結(jié)果與實際排放可能存在較大偏差，不能及時有效評估減排成效。
三進一步加強我國二噁英污染防治監(jiān)測監(jiān)管的建議
（一）進一步強化監(jiān)督性（執(zhí)法）監(jiān)測與監(jiān)管的聯(lián)動機制
加強對兩個責任主體的監(jiān)管，一是對排放企業(yè)的監(jiān)管。落實企業(yè)自行監(jiān)測與監(jiān)督性（執(zhí)法）監(jiān)測相結(jié)合的長效管理模式，繼續(xù)保持監(jiān)管生活垃圾焚燒企業(yè)的態(tài)勢，防止反彈，推動生活垃圾焚燒行業(yè)二噁英達標排放持續(xù)向好。二是對二噁英檢測機構(gòu)的監(jiān)管。2018年生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家認監(jiān)委開展的二噁英監(jiān)測/檢測機構(gòu)監(jiān)測質(zhì)量專項檢查，對規(guī)范二噁英檢測機構(gòu)起到很好的促進作用。為進一步落實《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，建議生態(tài)環(huán)境部繼續(xù)加強與國家認監(jiān)委的聯(lián)合執(zhí)法，依托分測中心等有關技術支持單位，不定期持續(xù)開展質(zhì)量監(jiān)督檢查專項行動，以監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果與自行委托監(jiān)測結(jié)果差異較大的企業(yè)為線索，倒查相關實驗室數(shù)據(jù)質(zhì)量，嚴懲數(shù)據(jù)弄虛作假行為，促進行業(yè)自律，推動檢測機構(gòu)“不敢假、不能假、不想假”長遠目標的實現(xiàn)。
（二）持續(xù)加大二噁英減排技術幫扶
監(jiān)督性監(jiān)測過程中實施的技術幫扶活動，技術專家團隊積累了很多寶貴的實踐經(jīng)驗。為進一步落實《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，深入開展生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放專項整治行動，建議充分發(fā)揮監(jiān)督性監(jiān)測幫扶活動的技術專家作用，持續(xù)拓展二噁英減排技術幫扶范圍，進一步引導企業(yè)科學化和規(guī)范化運營。將二噁英減排技術專家團隊納入百城千縣萬名專家生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動，分類施策，對有提升空間和達標可能的企業(yè)加大運營監(jiān)管的技術幫扶和指導，緊盯關鍵點和工藝風險點，幫助企業(yè)制定有針對性的控制策略，進一步提升企業(yè)二噁英減排技術水平，實現(xiàn)全面、穩(wěn)定達標排放。對通過技改或設備升級改造也難以達標的企業(yè)，適時關停，有序退出。
（三）適時啟動二噁英排放因子和排放清單更新調(diào)查
建立包括生活垃圾焚燒在內(nèi)的二噁英污染源排放清單是開展減排和控制的前提條件。建議適時啟動基于監(jiān)測的二噁英排放因子和排放清單數(shù)據(jù)庫的更新調(diào)查工作，支撐科學、精準監(jiān)管涉二噁英污染源。同時拓展對其他污染物如飛灰中二噁英及其浸出毒性開展監(jiān)測，確保涉二噁英固體廢物的安全處置。
