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? ? 一、農(nóng)村污水處理行業(yè)概述
? ? 全球人口中，大約有一半生活在農(nóng)村，大部分農(nóng)村地區(qū)直接飲用地下水。中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)幾十年的快速發(fā)展，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的影響在于，一是減少人類糞便在農(nóng)田中的使用，轉(zhuǎn)而使用了大量的化肥；二是96%的農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生更多的污水是未經(jīng)處理直接排放到水體、地表。污水的直接排放不僅威脅著當(dāng)?shù)匦l(wèi)生環(huán)境和飲用水的安全，而且嚴(yán)重危害國(guó)家水環(huán)境的安全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。而水資源是否得到有效的處理較大程度上受當(dāng)?shù)刎?cái)政收入影響。
? ??農(nóng)村生活污水因?yàn)檗r(nóng)村與城鎮(zhèn)在生活、生產(chǎn)等方面的存在明顯差異而具備以下基本特征。
? ? 1、農(nóng)村生活污水的組成特點(diǎn)
? ? 農(nóng)村生活污水主要包括人畜排泄及沖洗糞便所產(chǎn)生的污水、洗滌和家庭清潔所產(chǎn)生的污水、農(nóng)村居民洗浴所產(chǎn)生的污水以及廚用所產(chǎn)的污水等。農(nóng)村生活污水一與城鎮(zhèn)生活污水相比較，具有分布分散、水量差異較大、污染物濃度相對(duì)較高等多個(gè)特點(diǎn)。
? ? 2、水量狀況
? ? 給水系統(tǒng)、水資源利用方式以及衛(wèi)生條件等生活條件狀況是影響我國(guó)村鎮(zhèn)居民的生活用水量的最顯著因素。此外，農(nóng)村生活習(xí)慣、節(jié)氣等因素也會(huì)直接影響農(nóng)村居民的生活用水量。
? ? 3、水質(zhì)特征
? ? 一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)村生活污水中各污染物濃度相對(duì)較低，但是水質(zhì)變化較大：大部分農(nóng)村生活污水的性質(zhì)相差不大，基本不含或少含重金屬和有毒有害物質(zhì)。因?yàn)檗r(nóng)戶生活方式等因素的影響，污水中含有機(jī)物質(zhì)，氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，懸浮物以及病菌等污染成分，可生化性較強(qiáng)。各污染物組分的排放濃度一般為:CODcr約`250~400mg/L，NH1 -N約40~60mg/L，TP約2.5~5mg/L。
? ? 二、農(nóng)村污水處理行業(yè)現(xiàn)狀
? ? 由于農(nóng)村污水的特點(diǎn)，我國(guó)農(nóng)村污水體量巨大，并且成逐步上升的趨勢(shì)。2017年我國(guó)農(nóng)村污水排放量約為214億噸，同比增長(zhǎng)5.9%，預(yù)計(jì)2018年我國(guó)農(nóng)村污水排放量將達(dá)到230億噸。
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資料來(lái)源：公開(kāi)資料整理
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? ? 為了應(yīng)對(duì)農(nóng)村污水排放帶來(lái)的污染，我國(guó)政府大力投資建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理建設(shè)，2017年，我國(guó)農(nóng)村污水處理投資達(dá)到144.2億元，同比增長(zhǎng)46.10%，預(yù)計(jì)2018年我國(guó)污水處理投資將達(dá)到164億元。
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? ? 2007年到2017年，我國(guó)建制鎮(zhèn)污水處理廠數(shù)量及污水處理能力均大幅提升，污水處理廠從2007年的763座增長(zhǎng)至2017年的4810座，污水處理能力從2007年416萬(wàn)立方米/日增長(zhǎng)至2017年的1714萬(wàn)立方米/日。
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? ? 鄉(xiāng)污水處理廠相對(duì)較少，但是同樣發(fā)展迅速，鄉(xiāng)污水處理廠從2007年的39座增長(zhǎng)至2017年的874座，污水處理能力從2007年的7萬(wàn)立方米/日增長(zhǎng)至2017年的49萬(wàn)立方米/日。
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? ? 三、農(nóng)村污水處理行業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題
? ? 1、農(nóng)村生活污水處理中的“兩難一低”問(wèn)題突出
? ? 由于農(nóng)村居民分散居住，特別是在山區(qū)、丘陵地區(qū)，農(nóng)民居住點(diǎn)更加分散，再加上生活污水管網(wǎng)鋪設(shè)的成本相當(dāng)高，財(cái)政難以支撐，因此，這些地方農(nóng)村普遍缺乏污水收集管網(wǎng)與處理設(shè)施，對(duì)生活污水實(shí)施收集困難；同時(shí)，由于不同地域農(nóng)村居民用水習(xí)慣不同，生活污水產(chǎn)生量和排放規(guī)律存在很大的空間異質(zhì)性，客觀上決定了生活污水處理難度較大。此外，一些地方采取的污水處理模式不適合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，導(dǎo)致生活污水處理效率較低。這是當(dāng)前我國(guó)廣大農(nóng)村生活污水處理中存在的突出問(wèn)題。
? ? 2、政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染存在監(jiān)管缺位
? ? 當(dāng)前，我國(guó)對(duì)農(nóng)村生活污水環(huán)境污染問(wèn)題的監(jiān)管存在比較嚴(yán)重的缺位。首先，我國(guó)最基層的環(huán)保部門是縣一級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)尚無(wú)相關(guān)職能部門，縣級(jí)環(huán)保部門受各種條件限制，很難對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作進(jìn)行有效的管理。其次，我國(guó)基層從事環(huán)境保護(hù)工作的人員相對(duì)較少，不僅沒(méi)有建立起農(nóng)村生活污水污染的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，而且也無(wú)法充分利用相關(guān)的農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù)。此外，我國(guó)環(huán)境保護(hù)的法律體系中對(duì)何種行為應(yīng)該處罰以及處罰的程度規(guī)定得過(guò)于籠統(tǒng)，導(dǎo)致環(huán)保執(zhí)行部門難以行使環(huán)境執(zhí)法權(quán)。
? ? 在環(huán)保監(jiān)管實(shí)踐中，由于我國(guó)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、監(jiān)管手段落后、監(jiān)管方式不夠規(guī)范，導(dǎo)致政府對(duì)農(nóng)村生活污水污染環(huán)境的監(jiān)測(cè)與監(jiān)察工作基本缺位。一方面出現(xiàn)了以權(quán)代罰、以費(fèi)代罰的現(xiàn)象；另一方面，由于監(jiān)管權(quán)力和執(zhí)法權(quán)力存在重疊或沖突，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)部門承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任時(shí)出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，污染事故無(wú)人管、環(huán)保咨詢無(wú)處問(wèn)的情況也時(shí)有發(fā)生。
? ? 四、農(nóng)村污水處理行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)
? ? 1、改進(jìn)工業(yè)
? ? 選擇的污水治理工藝應(yīng)與村鎮(zhèn)規(guī)模、水質(zhì)水量及當(dāng)?shù)貤l件相適應(yīng)。同時(shí)應(yīng)選擇村鎮(zhèn)容易掌握、“建得起、用得上”，能自行長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)管理的技術(shù)。
? ? 2、積極籌措資金
? ? 農(nóng)村污水處理工程任務(wù)艱巨,要建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的資金投人機(jī)制,不斷加大政府的支持力度和群眾參與度。
? ? 3、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)
? ? 行排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理場(chǎng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》,對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱和偏遠(yuǎn)地區(qū)而言,建設(shè)及運(yùn)營(yíng)資金短缺,可考慮將其標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整或放寬。
? ? 4、建立農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范管理長(zhǎng)效機(jī)制
? ? 要“建管并重”,建立完善的農(nóng)村污水處理工程運(yùn)行管理機(jī)制;建議有關(guān)部門進(jìn)行專題調(diào)研,選擇符合中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)要求的管理模式;建議農(nóng)村生活污水處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施有專人分管,并保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要資金。
