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近日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案》，引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注。有從業(yè)人士認(rèn)為，新政打開了前幾年一直緊縮的入庫大門，使得以前未能入庫的并網(wǎng)存量項(xiàng)目能夠優(yōu)先入庫了，是件好事。但也有人認(rèn)為，《方案》背后還隱藏的大量的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，所以表達(dá)出悲觀和恐慌情緒。
《完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案》相關(guān)要點(diǎn)
數(shù)據(jù)來源：發(fā)改委、財(cái)政部、家能源局
基于此，我們將從有利方面與不利方面進(jìn)行分析：
數(shù)據(jù)來源：公開資料整理
有利因素：“搶裝潮”來襲成本控制的企業(yè)將成贏家
根據(jù)《方案》的排序納入規(guī)則：按項(xiàng)目全部機(jī)組并網(wǎng)時(shí)間先后次序排序，并網(wǎng)時(shí)間早者優(yōu)先，直至入選項(xiàng)目所需補(bǔ)貼總額達(dá)到2020年中央新增補(bǔ)貼資金額度15億元為止。因此，大量垃圾發(fā)電在建項(xiàng)目都將快速進(jìn)入“搶裝”的階段，以爭(zhēng)取在截至日期前并網(wǎng)發(fā)電。
據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年，我國生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2254萬千瓦，同比增長(zhǎng)26.6%；2020年上半年，累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到2520萬千瓦。
2016-2020年上半年我國生物質(zhì)發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量
數(shù)據(jù)來源：國家能源局
同時(shí)在企業(yè)方面，由于此前的生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)外部支付條件難有顯著改善，因此許多企業(yè)只能苦練內(nèi)功，降低成本。而從《方案》中的第五點(diǎn)來看，那些控成本的企業(yè)將成為贏家，行業(yè)利益也將重新被分配。
相關(guān)企業(yè)將在《方案》中受益
數(shù)據(jù)來源：公開資料整理
難點(diǎn)：競(jìng)價(jià)上網(wǎng)+央地分?jǐn)傠y以落實(shí)，已拿的項(xiàng)目陷入開工與不開工兩難之地
為什么說是競(jìng)價(jià)上網(wǎng)+央地分?jǐn)偅ㄔ俚街醒胪顺觯╇y以落實(shí)呢？最關(guān)鍵的原因是中央可再生能源基金嚴(yán)重缺錢，加上中央與地方財(cái)權(quán)和事權(quán)的邏輯需重新理順。因此，地方政府有些“心有余而力不足”，財(cái)政壓力加大，這或?qū)⒌贡剖袌?chǎng)讓利或改革。
為什么這么說呢？以項(xiàng)目收益為例，目前我國垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)統(tǒng)一每度0.65元。以一個(gè)1000噸/日項(xiàng)目為基準(zhǔn)，按照補(bǔ)貼價(jià)60元/噸，0.65元/度補(bǔ)貼，其項(xiàng)目資本金稅后IRR為10.38%。假設(shè)國補(bǔ)取消0.1~0.2元，其項(xiàng)目資本金稅后IRR將降低至4%~7%，這對(duì)于一般公司的投資需求明顯不足。而若想達(dá)到同等收益，政府補(bǔ)貼則需上漲58%~116%（95元-130元/噸），因此一個(gè)項(xiàng)目政府每年需要額外多付1100-2300萬元。
垃圾焚燒運(yùn)營收入組成
數(shù)據(jù)來源：公開資料整理
國補(bǔ)下調(diào)后稅后資本金IRR以及維持同等收益處置費(fèi)變化情況
數(shù)據(jù)來源：公開資料整理
而根據(jù)方案，自2021年1月1日起，規(guī)劃內(nèi)已核準(zhǔn)未開工、新核準(zhǔn)的項(xiàng)目全部采取競(jìng)價(jià)上網(wǎng)模式。簡(jiǎn)單來說，就是對(duì)于近兩年企業(yè)已拿下的生物質(zhì)發(fā)電相關(guān)項(xiàng)目來說，要么趁還沒開工，與地方政府重新商量處置價(jià)，避免遭受較大的競(jìng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)；要么開工，采用“老人老辦法”并爭(zhēng)取拿到相關(guān)福利。
截至目前國補(bǔ)相關(guān)事件及內(nèi)容
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綜上，此次方案的頒布雖然將給行業(yè)降溫，為后進(jìn)者加大了壓力，但好處也是依然存在。此次方案也刺激了市場(chǎng)，同時(shí)倒逼市場(chǎng)在技術(shù)和管理等方面做出優(yōu)化改革。
