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??? 要讓垃圾焚燒項(xiàng)目得以推進(jìn)和落地，首先要解決居民的“心病”，讓居民隨時了解情況，有參與決策和監(jiān)督項(xiàng)目的權(quán)利。同時，政府部門應(yīng)完善相關(guān)法律政策，把“建立全過程、多層級風(fēng)險(xiǎn)防范體系”真正細(xì)化落實(shí)，才能做到杜絕違法排放和造假行為。讓“鄰避”變?yōu)椤班徖保蚕戆l(fā)展成果。
??? 隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市生活垃圾處理能力不足的問題顯現(xiàn)，根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年，大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量約為16816.1萬噸，垃圾圍城現(xiàn)象日益嚴(yán)重。對此，垃圾處理政策頻出，加強(qiáng)生活垃圾處理工作被提上日程。
??? 日前，住建部、發(fā)改委、國土資源部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》(下文簡稱《意見》)，其中重點(diǎn)提到，要加強(qiáng)焚燒設(shè)施選址管理;建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)清潔焚燒項(xiàng)目;針對垃圾焚燒項(xiàng)目最大的難題——“鄰避效應(yīng)”，提出構(gòu)建“鄰利型”服務(wù)設(shè)施。
??? 明確“十三五”目標(biāo)
??? 不久前，發(fā)改委在《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(征求意見稿)》中提出，到2020年底直轄市、計(jì)劃單列市和省會城市(建成區(qū))生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施占無害化處理總能力的50%以上，并建立完善的生活垃圾處理監(jiān)管體系。
??? 為貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，《意見》進(jìn)一步將其明確，提出將垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)作為維護(hù)公共安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、提高政府治理能力和加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的重點(diǎn)。到2017年底，建立符合我國國情的生活垃圾清潔焚燒標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系。到2020年底，全國設(shè)市城市垃圾焚燒處理能力占總處理能力的50%以上，全部達(dá)到清潔焚燒標(biāo)準(zhǔn)。
??? 為保障相關(guān)項(xiàng)目可以按照時間節(jié)點(diǎn)正常推進(jìn)，首先要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌安排生活垃圾處理設(shè)施的布局和用地。
??? 《意見》中提出，垃圾焚燒項(xiàng)目用地要納入城市黃線保護(hù)范圍，規(guī)劃用途有明顯標(biāo)示;嚴(yán)禁擅自占用或隨意改變用途，嚴(yán)格控制設(shè)施周邊的開發(fā)建設(shè)活動。
??? 其次，要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)清潔焚燒項(xiàng)目。具體來看，選擇先進(jìn)適用技術(shù);推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè);嚴(yán)控工程建設(shè)質(zhì)量。生活垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)滿足《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及地方標(biāo)準(zhǔn)的要求;合理確定補(bǔ)貼費(fèi)用。垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)用分析按《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)》進(jìn)行;加強(qiáng)飛灰污染防治。鼓勵跨區(qū)域合作，統(tǒng)籌生活垃圾焚燒與飛灰處置設(shè)施建設(shè)，并開展飛灰資源化利用技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。
??? 構(gòu)建鄰利型服務(wù)設(shè)施
??? 垃圾焚燒是比垃圾填埋更為環(huán)保的一種方式。生活垃圾焚燒處理技術(shù)具有占地較省、減量效果明顯、余熱可以利用等特點(diǎn)，在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)得到廣泛應(yīng)用，在我國也有近30年應(yīng)用歷史。
??? 但是，“鄰避效應(yīng)”一直是垃圾焚燒項(xiàng)目推進(jìn)的一大阻力，一些地方垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，多次遭到附近居民反對。這讓部分垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目陷入“一建就反對、一反對就叫停”的困境。
??? 所謂“鄰避效應(yīng)”是指居民或當(dāng)?shù)貑挝灰驌?dān)心建設(shè)項(xiàng)目(如垃圾場、核電廠、殯儀館等鄰避設(shè)施)對身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)值等帶來諸多負(fù)面影響，從而激發(fā)人們的嫌惡情結(jié)，滋生“不要建在我家后院”的心理以及采取強(qiáng)烈的集體反對行為。
??? 其實(shí)，目前，垃圾焚燒處理技術(shù)裝備日趨成熟，產(chǎn)業(yè)鏈條、骨干企業(yè)和建設(shè)運(yùn)行管理模式逐步形成，已成為城市生活垃圾處理的重要方式。
??? 《意見》中明確城市生活垃圾焚燒處理是國際上發(fā)達(dá)國家的主要路線，也是當(dāng)前我國符合國情的主要技術(shù)路線。對于垃圾焚燒的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，文件提出要構(gòu)建“鄰利型”服務(wù)設(shè)施。在落實(shí)環(huán)境防護(hù)距離基礎(chǔ)上，面向周邊居民設(shè)立共享區(qū)域，因地制宜配套綠化、體育和休閑設(shè)施，實(shí)施優(yōu)惠供水、供熱、供電服務(wù)，安排群眾就近就業(yè)，將短期補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為長期可持續(xù)行為，努力讓垃圾焚燒設(shè)施與居民、社區(qū)形成利益共同體。變“鄰避效應(yīng)”為“鄰利效益”，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。
??? 記者認(rèn)為，如今我國的垃圾焚燒技術(shù)在環(huán)保處理方面可以達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，也有能力引入國際最先進(jìn)的適用技術(shù)，所產(chǎn)生的有害物質(zhì)極為有限，遠(yuǎn)比“垃圾圍城”對居民生活質(zhì)量和健康指數(shù)的影響小。符合標(biāo)準(zhǔn)的垃圾焚燒項(xiàng)目是值得推廣和提倡的。
??? 其實(shí)，居民更擔(dān)心的并不是技術(shù)問題，而是出現(xiàn)政府監(jiān)管不到位、執(zhí)法力度不夠，會有技術(shù)不達(dá)標(biāo)，設(shè)備不完善的垃圾焚燒廠鉆空子。
??? 記者認(rèn)為，要讓垃圾焚燒項(xiàng)目得以推進(jìn)和落地，首先要解決居民的“心病”，讓居民隨時了解情況，有參與決策和監(jiān)督項(xiàng)目的權(quán)利。同時，政府部門應(yīng)完善相關(guān)法律政策，把“建立全過程、多層級風(fēng)險(xiǎn)防范體系”真正細(xì)化落實(shí)，才能做到杜絕違法排放和造假行為。讓“鄰避”變?yōu)椤班徖保蚕戆l(fā)展成果。
