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? ? 城市化是振興中華的必由之路，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程明顯加快，現(xiàn)階段已進(jìn)入到高速城市化的起飛線上。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)生量每年以大約10%的速度迅猛增長(zhǎng)，而城市生活垃圾處理能力發(fā)展相對(duì)滯后。本文在客觀評(píng)價(jià)生活垃圾處理現(xiàn)狀的同時(shí)，提出了伴隨城市化進(jìn)程加快而出現(xiàn)的生活垃圾處理問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略。
1城市化進(jìn)程帶來(lái)的挑戰(zhàn)
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2011年末，我國(guó)大陸城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到51.27%，城鎮(zhèn)人口數(shù)量首次超過(guò)農(nóng)村人口。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)城市化率將達(dá)到60%。根據(jù)麥肯錫全球研究院（McKinsey Global Institute）的一項(xiàng)研究預(yù)測(cè)，到2025年，我國(guó)城市人口還將增加3.25億人（相當(dāng)于整個(gè)美國(guó)的人口），這其中包括2.3億外來(lái)人口。按目前的趨勢(shì)發(fā)展，我國(guó)城市人口到2025年將達(dá)9.26億，到2030年將超過(guò)10億。我國(guó)將出現(xiàn)15個(gè)平均人口2500萬(wàn)的超大城市，或11個(gè)總?cè)丝谠?000萬(wàn)以上的城市群。這在世界城市化進(jìn)程中是史無(wú)前例的，中國(guó)的城市化進(jìn)程必將對(duì)世界的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
然而，城市化進(jìn)程快速發(fā)展給環(huán)境造成了巨大壓力。截止到2010年底，全國(guó)657個(gè)設(shè)市城市生活垃圾清運(yùn)量1.58億噸，有各類生活垃圾處理設(shè)施628座，處理能力為38.8萬(wàn)噸/日，實(shí)際集中處理量約為1.28億噸/年。生按生活垃圾清運(yùn)量統(tǒng)計(jì)分析填埋、堆肥、焚燒處理比例分別占60.7%、2.5%和14.7%，其余為堆放和簡(jiǎn)單填埋處理。
雖然近年來(lái)我國(guó)城市生活垃圾處理取得了一定成效，但總體的生活垃圾處理能力還明顯不足，處理能力的增長(zhǎng)速度滯后于垃圾產(chǎn)生量增長(zhǎng)的速度，大量城市生活垃圾由于無(wú)法得到及時(shí)處理而堆積于郊外，侵占了大面積土地，部分城市面臨著“垃圾圍城”的威脅。
2生活垃圾處理現(xiàn)狀
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)部于2010年4月22日聯(lián)合發(fā)布《生活垃圾處理技術(shù)指南》。文件指出生活垃圾處理應(yīng)以保障公共環(huán)境衛(wèi)生和人體健康、防止環(huán)境污染為宗旨，遵循“減量化、資源化、無(wú)害化”原則。目前在我國(guó)乃至世界范圍內(nèi)廣泛使用的城市生活垃圾處理方式主要有填埋、焚燒，堆肥三種。
2.1生活垃圾處理方法
（1）填埋
垃圾填埋是我國(guó)目前大多數(shù)城市解決生活垃圾出路的最主要方法，2010年底全國(guó)共有628座生活垃圾填埋場(chǎng)，85%的城市生活垃圾采用填埋處理。根據(jù)工程措施是否齊全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)能否滿足來(lái)判斷，可分為簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)、受控填埋場(chǎng)和衛(wèi)生填埋場(chǎng)三個(gè)等級(jí)。
利用坑洼地帶填埋城市生活垃圾，既可處置廢物，又可覆土造地。而且，垃圾填埋投資稍少、工藝簡(jiǎn)單、處理量大，并較好地實(shí)現(xiàn)了地表的無(wú)害化。但是，填埋的垃圾并沒(méi)有進(jìn)行無(wú)害化處理，殘留著大量的細(xì)菌、病毒；還潛伏著沼氣重金屬污染等隱患；其垃圾滲漏液還會(huì)長(zhǎng)久地污染地下水資源，所以，這種方法潛在著極大危害，會(huì)給子孫后代帶來(lái)無(wú)窮的后患。這種方法不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化處理，而且大量占用土地是把污染源留存給子孫后代的危險(xiǎn)做法。目前許多發(fā)達(dá)國(guó)家明令禁止填埋垃圾。
（2）焚燒
垃圾焚燒是一種較古老的傳統(tǒng)的處理垃圾的方法，是現(xiàn)代各國(guó)相繼建造焚燒爐，垃圾焚燒法已成為城市垃圾處理的主要方法之一。將垃圾用焚燒法處理后，垃圾能減量化，節(jié)省用地，還可消滅各種病原體，將有毒有害物質(zhì)轉(zhuǎn)化為無(wú)害物。現(xiàn)代的垃圾焚燒爐皆配有良好的煙塵凈化裝置，減輕對(duì)大氣的污染。垃圾焚燒法確實(shí)是一種實(shí)踐多年的垃圾處理方法。它比起填埋法占地面積小，效率高，曾一度被視為一種“減量快”的好方法。
然而，據(jù)多種文獻(xiàn)報(bào)道，每噸垃圾焚燒后會(huì)產(chǎn)生大約5000立方米廢氣，還會(huì)留下原有體積一半左右的灰渣。垃圾焚燒后只是把部分污染物由固態(tài)轉(zhuǎn)化成氣態(tài)，其重量和總體積不僅未縮小，還會(huì)增加。焚燒爐尾氣中排放的上百種主要污染物，組成極其復(fù)雜，其中含有許多溫室氣體和有毒物。當(dāng)今最好的焚燒設(shè)備，在運(yùn)轉(zhuǎn)正常的情況下，也會(huì)釋放出數(shù)十種有害物質(zhì)，僅通過(guò)過(guò)濾、水洗和吸附法很難全部?jī)艋Ｓ绕涫嵌河㈩愇廴疚铮瑢儆诠J(rèn)的一級(jí)致癌物，即使微量也能在體內(nèi)長(zhǎng)期蓄積，它對(duì)人體的作用至今無(wú)法規(guī)定出作用閾值。焚燒灰燼中的有毒有害物質(zhì)更難處理。
（3）堆肥
垃圾堆肥是處理與利用垃圾的一種方法，是利用垃圾或土壤中存在的細(xì)菌、酵母菌、真菌和放線菌等微生物，使垃圾中的有機(jī)物發(fā)生生物化學(xué)反應(yīng)而降解（消化），形成一種類似腐蝕質(zhì)土壤的物質(zhì)，用作肥料并用來(lái)改良土壤。按細(xì)菌分解的作用原理，分為高溫需氧法和低溫厭氧法堆肥。按堆肥方法，分為露天堆肥法和機(jī)械堆肥。堆肥處理適合于處理易腐爛、可降解有機(jī)物質(zhì)含量較高的垃圾，可以使其中的有機(jī)成分轉(zhuǎn)化為可供施用的肥效物質(zhì)，同時(shí)消除其環(huán)境污染，殺滅垃圾中的病菌，具有無(wú)害化和資源化特征，是處理有機(jī)垃圾最有效，最適宜的技術(shù)手段之一。
2.2生活垃圾處理存在的問(wèn)題
（1）處理能力不足，無(wú)害化水平低
盡管近年來(lái)，各級(jí)政府都加大了生活垃圾處理設(shè)施的投入和建設(shè)力度，一批較高標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾處理設(shè)施陸續(xù)投入使用，但由于基礎(chǔ)差、欠債多、歷史遺留問(wèn)題多等原因，目前在設(shè)市城市中仍有約50%的生活垃圾未實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，在縣城和建制鎮(zhèn)中仍有近90%的生活垃圾未實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，而村莊生活垃圾的無(wú)害化處理率更接近為零。另外，全國(guó)城鎮(zhèn)有數(shù)十億噸的存量生活垃圾未得到妥善處理，不少地方是老債未還又欠新債。
（2）政府投入不足，項(xiàng)目補(bǔ)貼偏低
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自上世紀(jì)80年代初以來(lái)，我國(guó)對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)的投入一直維持在較低水平，平均僅占市政公用行業(yè)的2.5%左右，在市政公用行業(yè)中一直處于末位，也大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家10%左右的平均水平。 按我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)生活垃圾處理設(shè)施的合理補(bǔ)貼范圍，焚燒廠宜為100-150元/噸，堆肥廠宜為70-100元/噸，填埋場(chǎng)宜為50-80元/噸，實(shí)際上各地政府補(bǔ)貼價(jià)格平均僅為上述計(jì)算價(jià)格的一半左右。
（3）分類收集效果差，資源利用水平低
自2000年6月開(kāi)始，生活垃圾分類收集在8個(gè)城市試點(diǎn)了近 10年，另有數(shù)10個(gè)城市也開(kāi)展了不同形式的生活垃圾分類試點(diǎn)工作，雖然各地都取得了一定進(jìn)展，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但由于政策法規(guī)不健全、協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、分類系統(tǒng)不匹配、資金投入不足、宣傳力度不夠等原因，總體效果并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。如考慮進(jìn)入各地物資回收系統(tǒng)的生活廢棄物數(shù)量，我國(guó)生活垃圾的資源化利用率約為25%；如僅統(tǒng)計(jì)進(jìn)入環(huán)境衛(wèi)生收運(yùn)系統(tǒng)的生活垃圾，其資源化利用率不足5%。
（4）設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低，環(huán)境污染嚴(yán)重
大多數(shù)生活垃圾處理設(shè)施不能滿足或不能全部滿足現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)生活垃圾處理設(shè)施的總體水平偏低，環(huán)境污染的狀況和隱患令人擔(dān)憂，由于臭氣擾民、二惡英恐慌、滲瀝液污染、溫室氣體排放等原因?qū)е绿幚碓O(shè)施周邊居民反對(duì)者居多，造成生活垃圾處理設(shè)施選址難、環(huán)評(píng)難、建設(shè)難、運(yùn)行難的局面，近期在我國(guó)的部分城市更是頻頻發(fā)生由于生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)而引發(fā)的群體性事件。
3生活垃圾處理的對(duì)策
針對(duì)以上問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)該采取如下應(yīng)對(duì)措施：
3.1源頭控制
（1）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，從法律上進(jìn)行約束。制訂《城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)法》；修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》；制（修）訂生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和污染控制標(biāo)準(zhǔn)；積極推進(jìn)生活垃圾處理和資源化利用的地方立法，進(jìn)一步規(guī)范生活垃圾處理行為。
（2）加大教育宣傳力度，提高公民環(huán)保意識(shí)。通過(guò)媒體、報(bào)刊、雜志、講座、展板等形式向公眾宣傳生活垃圾處理不當(dāng)?shù)奈：吧罾彩且环N資源的理念，使其從思想上真正意識(shí)到垃圾處理不當(dāng)會(huì)污染環(huán)境、危害人體健康，處理合理會(huì)變廢為寶。
（3）發(fā)展清潔能源，促進(jìn)源頭減排。研究制定包裝物回收管理辦法，防止過(guò)度包裝，減少包裝廢棄物產(chǎn)生；調(diào)整燃料結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展城市煤氣、天然氣、液化氣、太陽(yáng)能等清潔能源；推行“凈菜進(jìn)城”，“凈菜上市”；引導(dǎo)居民采取有效措施減少家庭生活垃圾的水分；在全社會(huì)提倡適度消費(fèi)，節(jié)約食品，反對(duì)浪費(fèi)。
3.2過(guò)程控制
（1）加大資金投入，幫扶落后地區(qū)。加大中央預(yù)算內(nèi)投資及新增中央投資對(duì)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的支持力度，按照有所區(qū)別的原則，對(duì)東中西部地區(qū)給予不同比例的資金補(bǔ)助；加大各級(jí)政府對(duì)新建生活垃圾處理設(shè)施的投入力度，并逐年增加投入比例；提高生活垃圾處理項(xiàng)目的政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；加快對(duì)已有不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施的技術(shù)改造。
（2）健全收運(yùn)體系，避免二次污染。按照密閉化要求升級(jí)改造現(xiàn)有生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施，逐步淘汰敞開(kāi)式收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸方式。以實(shí)現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清和避免二次污染為目標(biāo)，提高城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)能力和水平。
（3）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，確保“無(wú)害化”。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部和各地政府要加強(qiáng)對(duì)生活垃圾處理設(shè)施的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，要進(jìn)一步推進(jìn)和完善生活垃圾處理設(shè)施無(wú)害化評(píng)級(jí)工作，要依法完善生活垃圾處理信息報(bào)告和污染環(huán)境防治信息發(fā)布制度，以確保生活垃圾處理設(shè)施按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行管理。
（4）推進(jìn)分類收集，變廢為寶。因地制宜、分類指導(dǎo)，在總結(jié)試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集工作；建立和完善廢舊商品、廢舊物資回收、利用和處理體系；健全再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，加快回收站點(diǎn)建設(shè)，規(guī)范站點(diǎn)管理。
（5）納入科研，支持研發(fā)。要支持把生活垃圾處理技術(shù)研發(fā)納入相關(guān)科技計(jì)劃，加大專項(xiàng)支持力度。加強(qiáng)生活垃圾預(yù)處理、生態(tài)填埋、清潔焚燒、厭氧發(fā)酵、二惡英控制、飛灰無(wú)害化處置、滲濾液處理、水泥窯共處置、污染場(chǎng)地評(píng)估和修復(fù)等技術(shù)研發(fā)，并依托重點(diǎn)工程項(xiàng)目組織開(kāi)展試點(diǎn)示范。
3.3末端控制
（1）因地制宜，垃圾處理方式以衛(wèi)生填埋、高溫堆肥和集中焚燒相結(jié)合。衛(wèi)生填埋場(chǎng)占地面積大投資費(fèi)用低，適用于農(nóng)村及一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的小城市。高溫堆肥方法簡(jiǎn)單、投資少，但要求垃圾中有機(jī)質(zhì)含量高。垃圾集中焚燒具有使垃圾高度減量化、無(wú)害化、供熱、發(fā)電等優(yōu)點(diǎn)，但一次性投資較高，同時(shí)焚 燒尾氣的二次污染處理工藝復(fù)雜，技術(shù)要求高。因此，在一些具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的區(qū)域可以將垃圾高溫堆肥和集中焚燒相結(jié)合，先把生活垃圾分選，有機(jī)物采用高溫堆肥，剩余的集中焚燒，這樣既提高肥效，又減輕焚燒負(fù)擔(dān)。
（2）大規(guī)模現(xiàn)代技術(shù)和設(shè)備本土化，提高垃圾處理設(shè)備性能。我們所用的生活垃圾處理技術(shù)和設(shè)備大都是從國(guó)外直接引進(jìn)，不但昂貴而且不適合我國(guó)國(guó)情。但是開(kāi)發(fā)新的技術(shù)和設(shè)備又非常困難，如果能將引進(jìn)的這些技術(shù)和設(shè)備本土化，可在保證設(shè)備系統(tǒng)科學(xué)性、完整性、可靠性、穩(wěn)定性、系統(tǒng)性 的前提下，合理保障系統(tǒng)構(gòu)成、性能、效果、環(huán)境指標(biāo)等。同時(shí)非常有效地減少設(shè)備費(fèi)用。
（3）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生活垃圾資源化、減量化、無(wú)害化的必由之路。另外，垃圾處理和其它產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，如利用水泥回轉(zhuǎn)窯處理生活垃圾，生產(chǎn)生態(tài)水泥等，對(duì)垃圾進(jìn)行綜合利用，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化，是解決經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間長(zhǎng)期存在的矛盾達(dá)到經(jīng)濟(jì)和環(huán)境雙贏的有效途徑。
3.4借鑒國(guó)外先進(jìn)做法
近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家把實(shí)現(xiàn)生活垃圾資源化提高到了社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，垃圾資源化已經(jīng)成為各國(guó)謀求的垃圾治理目標(biāo)。發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)生活垃圾資源化進(jìn)程中，都制定了符合本國(guó)國(guó)情的相關(guān)法律、規(guī)章和各種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。如德國(guó)制定了《關(guān)于容器包裝廢棄物的政府令》；法國(guó)制定了《容器包裝政府令》；丹麥制定了《再循環(huán)法》；日本制定了《再生資源利用促進(jìn)法》和《容器包裝再循環(huán)法》等。
除法規(guī)保障外，發(fā)達(dá)國(guó)家還對(duì)廢棄物循環(huán)利用和再生利用予以政策上的支持。同時(shí)遵循“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，借助經(jīng)濟(jì)手段來(lái)保證有關(guān)舉措的實(shí)施，如采取課稅制度等。如美國(guó)紐約州對(duì)使用50%以上再生原料的企業(yè)實(shí)行減稅制度。加拿大的部分州實(shí)行在銷售過(guò)程中對(duì)易于再循環(huán)的產(chǎn)品課以小額度稅金，對(duì)不易再循環(huán)的產(chǎn)品課以大額度稅金。這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)都值得我們借鑒。
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