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? ? 在多數(shù)發(fā)達(dá)國家，垃圾焚燒廠已能夠與附近居民和諧相處。但在中國，盡管其已建成并運行200余座，還準(zhǔn)備建設(shè)400座甚至更多，但居民仍無法坦然接受。
? ? 2015年6月中旬，浙江省象山縣松岙村發(fā)生鄰避事件：即將建設(shè)的垃圾焚燒廠信息欠透明，當(dāng)?shù)卮迕駠吕\送車輛三日，最終多名村民被警方帶走。
? ? 此外，2015年上半年，吉林四平、山東濟(jì)南和北京等多地居民針對待建和在運行的垃圾焚燒廠，集體發(fā)出反對之聲。
? ? 事實上，哪怕是參與鄰避運動的反對居民，多數(shù)也和官方一樣認(rèn)為在“垃圾圍城”的困局之下，中國的巨量垃圾必然要通過焚燒的方式處置。居民反對的理由，一是別建在“我家后院”，二是對中國垃圾焚燒行業(yè)的安全、環(huán)保沒有信心。
? ? 盡管官方和垃圾焚燒廠的投資方、運營方一再向涉及到的居民解釋，但反對的居民基本上抓住一條：發(fā)達(dá)國家居民與垃圾焚燒廠和諧相處的前提是垃圾分類和充分的公眾監(jiān)督，而國內(nèi)燒的是未分類垃圾，且已運行的垃圾焚燒廠時不時發(fā)生各種環(huán)保丑聞。
? ? 一直關(guān)注垃圾焚燒行業(yè)的中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會發(fā)電分會秘書長郭云高告訴財新記者：“我多次說，現(xiàn)在的焦點已經(jīng)不是質(zhì)疑是否要垃圾焚燒，而是集中精力，反對違規(guī)焚燒。”
? ? 如他所言，在運行垃圾焚燒廠的違規(guī)行為，不僅讓其周邊居民怨聲載道，也在不斷地將這個行業(yè)抹黑，成為制約垃圾焚燒業(yè)健康發(fā)展的障礙。
? ? 行業(yè)調(diào)查也在指向已運行企業(yè)的不規(guī)范：2015年5月，蕪湖生態(tài)中心等幾家環(huán)保組織向全國103個環(huán)保局申請160座在運行生活垃圾焚燒廠“2013年、2014年10項大氣污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)”以及“飛灰去向和處理情況”，最終僅獲得65座垃圾焚燒廠的10項大氣污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)。對人體影響較大的污染物二噁英以及作為危險廢物的飛灰的數(shù)據(jù)極少。
? ? 北上廣三城在這方面的回復(fù)情況較差，且沒有提供任何二噁英的監(jiān)測數(shù)據(jù)。
? ? 難獲信任
? ? 中國反對垃圾焚燒廠的聲音，已經(jīng)回蕩了十年之久，而這也是垃圾圍城成為多個城市燃眉之急的十年。一方面，依靠政府指導(dǎo)、居民自覺的垃圾減量行動無法推進(jìn)。另一方面，各個城市垃圾填埋場不堪重負(fù)，快速的城市化讓能用來垃圾填埋的土地越來越少。
? ? 2009年，位于北京北郊的阿蘇衛(wèi)垃圾焚燒項目因為周邊居民的激烈反對被暫停。六年之后，2015年4月28日，這個曾是國內(nèi)垃圾“反燒派”標(biāo)志性勝利之一的項目重啟。
? ? 重啟阿蘇衛(wèi)的消息并不令人驚訝，“十二五”期間，中國的垃圾焚燒行業(yè)迎來了“黃金五年”。在此期間，全國各地近100座垃圾焚燒廠拔地而起，從東部的江蘇，到西部的寧夏，目前，中國運行中的垃圾焚燒廠超過200座。
? ? 北京人每天扔掉超過1.8萬噸垃圾，這其中有廚房中的殘羹剩飯、日常用品的塑料包裝、衛(wèi)生間里的嬰兒紙尿褲等等。隨著城市規(guī)模擴(kuò)大和生活水平的提高，這個數(shù)字還將繼續(xù)上升。如果采用填埋的方式，每年將有數(shù)百畝土地變?yōu)槔鴪觥?/span>
? ? 伴隨著產(chǎn)業(yè)政策利好，環(huán)保概念熱門，BOT運營模式在各地的推廣，投資者越來越青睞這一行業(yè)，垃圾焚燒概念相關(guān)的企業(yè)，都希望積極開拓市場，分得一杯羹。
? ? 多位業(yè)內(nèi)人士對財新記者預(yù)測，按照目前的城市發(fā)展規(guī)模，未來十年中，中國的垃圾焚燒廠少則將增長1倍，多則將增長數(shù)倍之多。
? ? 表面上的繁榮是否意味著垃圾焚燒行業(yè)的全面勝利?遺憾的是，無論在程序透明還是環(huán)保排放上，已經(jīng)運行的垃圾焚燒廠并未能交出無暇的答卷。
? ? 高舉“環(huán)保”大旗的垃圾焚燒行業(yè)，依然是普通居民眼中的“毒煙囪”，民間環(huán)保組織緊盯的排污惡獸，垃圾焚燒廠的建設(shè)，在未來一段時間內(nèi)還將會是中國鄰避沖突的焦點之一。
? ? 2014年下半年至2015年初，武漢鍋頂山垃圾焚燒廠違規(guī)違法運營、排放，在媒體和公眾中引發(fā)極高關(guān)注。該廠在沒有環(huán)保部門批文的前提下非法試運營，周邊居民認(rèn)為，運營中產(chǎn)生的臭味影響到了他們的生活，從而爆發(fā)了沖突。但最終，環(huán)保部門為其補辦了相關(guān)證件。
? ? 民間環(huán)保組織“自然大學(xué)”的研究員陳立雯認(rèn)為，在武漢事件中，在污染出現(xiàn)后，政府和企業(yè)的反應(yīng)，恰恰印證了許多居于尚未開建焚燒廠周邊居民的擔(dān)心：對于違規(guī)運營和排放行為，無論是政府還是企業(yè)，反應(yīng)機(jī)制都讓人失望。
? ? “不得不說，確實存在行業(yè)內(nèi)有些企業(yè)自律的問題。”郭云高表示，一些企業(yè)為了獲得BOT項目，用低價競標(biāo)的策略，以至于企業(yè)無法盈利，只能采用偷工減料的手段，犧牲環(huán)保。
? ? 熟悉垃圾焚燒行業(yè)的郭云高還指出，在數(shù)據(jù)公開透明、環(huán)保可追溯性方面，很多在運營項目確實存在著問題。一些運營項目確實與期待有所差距，甚至有的連達(dá)標(biāo)都有問題。
? ? 焚燒真問題
? ? “一是害怕身體健康影響，二是擔(dān)憂房價下跌。”?一位參與2009年反對阿蘇衛(wèi)焚燒項目抗?fàn)幍木用裾f。
? ? 多年過去，普通民眾對于垃圾焚燒廠的恐懼，并沒有超越這兩點。城里白領(lǐng)會擺出上網(wǎng)了解到的二噁英、飛灰、重金屬這樣的專業(yè)名詞，不懂化學(xué)的郊區(qū)農(nóng)民也會口口相傳“致癌”“胎兒畸形”等可怕字眼。
? ? 雖然政府和企業(yè)一再拍胸脯，表示會按照國家標(biāo)準(zhǔn)控制排放污染，各項指標(biāo)都會公開透明，但群情激奮的人們依然不能接受在“我家后院”蓋垃圾焚燒廠的情形。
? ? 他們的擔(dān)心并非毫無根據(jù)。
? ? 這其中最明顯、最直接的問題，就是異味。垃圾腐爛發(fā)酵產(chǎn)生異味，也許并不意味著垃圾焚燒廠排放超標(biāo)，但對于周邊居民來說，令人不快的異味則時時提醒他們，家旁邊有一個正在焚燒臟東西的大煙囪。
? ? 異味是污水、污泥以及垃圾處理等許多環(huán)保行業(yè)無法擺脫的難題，亦是考驗環(huán)保項目管理精細(xì)度的指標(biāo)之一，稍一松懈，就可能因為故障、檢修等原因散出惱人的異味。
? ? 在吉林四平案例中，垃圾焚燒廠方承認(rèn)，在遭到居民投訴后，該廠整改了噪音、粉塵問題，但偶爾還是會有異味問題出現(xiàn)。在武漢鍋頂山垃圾焚燒廠事件中，除了環(huán)評程序、違規(guī)試運行問題，也有異味問題。
? ? 并不帶有鄰避情緒的民間環(huán)保組織則對垃圾焚燒業(yè)有更高的要求，他們力求通過現(xiàn)場勘查、申請信息公開等方式，揭示出垃圾焚燒行業(yè)運營中不合規(guī)范的多項問題。
? ? 談及對某個垃圾焚燒廠的反對意見，陳立雯會從技術(shù)、法規(guī)等多個方面進(jìn)行研判：環(huán)評有沒有按規(guī)定進(jìn)行?技術(shù)是使用的流化床還是半干法?排放除塵設(shè)備上沒上?飛灰去向是哪里?爐渣有沒有徹底燃燒?
? ? 看上去，這些問題遠(yuǎn)沒有多起鄰避運動中居民標(biāo)語上的“致癌”“斷子絕孫”等字眼吸引眼球，但這些貌似枯燥的術(shù)語，才是垃圾焚燒業(yè)的真問題。
? ? 2015年5月，幾家環(huán)保組織向全國103個環(huán)保局申請信息公開，最終僅有65座垃圾焚燒廠的10項大氣污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)被公布。
? ? 飛灰是指在城市垃圾焚燒發(fā)電廠煙氣凈化系統(tǒng)收集而得的殘余物，被列入國家危險廢物名錄，目前主要送垃圾填埋場。隨著排放量的增加，填埋場壓力劇增，加之填埋場使用壽命有限，飛灰中的二噁英、重金屬污染又長達(dá)百年，長期積存將帶來巨大隱患。
? ? 環(huán)保組織的報告指出，對比將在2016年執(zhí)行的垃圾焚燒廠新標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)運行垃圾焚燒廠的10項大氣污染物排放問題較為嚴(yán)重，在160座垃圾焚燒廠中，煙塵超標(biāo)率為30.8%;二氧化硫超標(biāo)率為25.94%;氮氧化物為21.53%;一氧化碳為11.28%，高達(dá)三成的超標(biāo)率是否能在短短半年中得到妥善整治，還是一個問號。
? ? 陳立雯表示，她曾走訪東部沿海十幾家垃圾焚燒廠，但沒有按照企業(yè)所安排的參觀路線，而是在附近村落蹲守、訪談。即使在一些曝光率很高，號稱“全透明”“明星”焚燒廠，她還是拍到了成車的、未按規(guī)定處理的飛灰、爐渣等從廠里運出。
? ? 在非安排參觀的時間里，一些焚燒廠門口按規(guī)定應(yīng)實時更新的電子環(huán)保公示牌，也沒有任何信息顯示。
? ? 垃圾焚燒企業(yè)和有關(guān)部門的不誠信，正把這個行業(yè)越抹越黑。上海市環(huán)境工程設(shè)計科學(xué)研究院有限公司院長張益舉例，現(xiàn)實中，許多市政設(shè)施，垃圾中轉(zhuǎn)站，垃圾填埋場等設(shè)施，建設(shè)的時候都承諾說沒有問題，但是后期總會出現(xiàn)一些問題，導(dǎo)致民眾對這些項目有抵觸情緒，并且不再信任政府和企業(yè)的相關(guān)承諾。
? ? 更有甚者，在成本或技術(shù)無法維系正常運作的情況下，一些企業(yè)只在面臨環(huán)保部門檢查和運動式執(zhí)法的特殊時期保證排放的正常，其策略是“選擇性達(dá)標(biāo)”。
? ? 作為行業(yè)協(xié)會的代表，郭云高也對財新記者表示，在垃圾焚燒業(yè)的實際操作中，確實有一些在運項目做得不好。有的是立項、環(huán)評等程序問題。而有的則是環(huán)保方面出問題，不能真正地做到無色、無害、無味。
? ? 企業(yè)違規(guī)事件頻發(fā)，監(jiān)管部門亦不能盡職，在這樣的情況下，無論宣傳口號多么響亮，普通人都無法對垃圾焚燒廠放心。
? ? 如何前行
? ? “十二五”期間，中國增加了近100座垃圾焚燒廠，已經(jīng)啟動規(guī)劃的“十三五”規(guī)劃時期，會是另一個垃圾焚燒廠建設(shè)的高峰。張益認(rèn)為，全國數(shù)百個城市，每個城市一個廠并不算多，而像北京、上海、深圳這樣的超大城市，則需要10個以上的焚燒廠才夠用。
? ? 他預(yù)測，未來的20年左右，中國的垃圾焚燒(發(fā)電)廠有可能會超過1000座，而目前只完成了五分之一。對于短期預(yù)測，未來五年，增加300座-400座垃圾焚燒廠完全有可能。
? ? 對于未來的發(fā)展，郭云高的估計則較為保守。他認(rèn)為，垃圾減量依然是未來的趨勢，如果生活垃圾經(jīng)過妥善分類，進(jìn)焚燒場的部分就將大大減少。他依然預(yù)測，中國未來至少應(yīng)該有600座以上垃圾焚燒廠。
? ? 快速發(fā)展之中，這些企業(yè)真的能化解矛盾，將垃圾焚燒行業(yè)帶上坦途嗎?
? ? 按照此前相關(guān)規(guī)劃，到“十二五”末，中國的垃圾焚燒廠總數(shù)將超過300座，日處理能力將達(dá)到30萬噸，占垃圾處理總量的30%。時限已至，而垃圾焚燒業(yè)無論在項目數(shù)量還是處理率方面，都未能達(dá)到當(dāng)時的預(yù)期。
? ? 這其中原因復(fù)雜，在求穩(wěn)的大局之下，各地的反對聲浪無疑是垃圾焚燒行業(yè)的減分項。
? ? “解決了健康問題，居民們還擔(dān)心自己的經(jīng)濟(jì)利益受損。”張益說，要想真正化解矛盾，一定要保證居民健康無礙、房價不降，在經(jīng)濟(jì)允許的情況下，通過設(shè)計回饋機(jī)制，在電價、公共設(shè)施、周邊環(huán)境等方面給予補償。
? ? “可現(xiàn)實是，我們的投資只有國外同等規(guī)模焚燒廠的十分之一，甚至更少。”一位垃圾焚燒業(yè)內(nèi)人士則掰著手指給財新記者算了筆賬：一座千噸規(guī)模的垃圾焚燒廠在日本耗資約相當(dāng)于35億元人民幣，而在國內(nèi)大概只花3億元。這其中核心技術(shù)設(shè)備幾乎一樣，人力成本略有差別，而最大的差別，則是日本在環(huán)保排放上不計成本地投入，以及積極回饋社區(qū)的投資。
? ? 投資中少掉的十分之九，正是中外垃圾焚燒廠之最大不同。合理地回饋垃圾焚燒廠周邊的居民，讓居民從鄰避問題中由受害變?yōu)槭芤妫前l(fā)達(dá)國家解決鄰避運動的根本。
? ? 無論如何，一再引發(fā)鄰避運動本身足以說明垃圾焚燒行業(yè)存在嚴(yán)重問題。根本解決垃圾鄰避難題在中國或許答案尚遠(yuǎn)，但在運企業(yè)嚴(yán)格自律、停止“自黑”行為，當(dāng)是解決問題的第一步。
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