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? ? 從垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，分析了這一行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，并提出了垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)未來發(fā)展的一些建議。
? ? 1概述
? ? 目前，我國城市生活垃圾存量越來越多，并且每年還在以一定速度增長著，現(xiàn)階段我國城市生活垃圾主要以填埋、焚燒、堆肥三種主要的方式進(jìn)行處理，根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在這三種處理垃圾方式中最普遍被采用的是垃圾填埋方式，而其它的生活垃圾則以焚燒、堆肥等方式進(jìn)行處理。然而傳統(tǒng)的垃圾處理方式會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染，隨著國家對(duì)環(huán)境保護(hù)要求的提高以及人民環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，生活垃圾發(fā)電這一行業(yè)逐漸興起，用生活垃圾來進(jìn)行發(fā)電不僅可以解決垃圾處理問題，還會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。隨著城市城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市生活垃圾迅速增加，傳統(tǒng)的填埋方式處理生活垃圾容易污染環(huán)境，并且占地面積大，這樣就會(huì)使原本就緊張的城市生活用地變得更加緊張。面對(duì)垃圾堆積如山的這種困境，如果世界各國還是以傳統(tǒng)的處理方式來填埋或者銷毀垃圾，這樣不僅僅得不到問題的解決，而且還會(huì)導(dǎo)致惡性循環(huán)，所以我們需要采取科學(xué)合理的措施來處理和利用這些垃圾，使之變廢為寶，為我們所利用。將垃圾用于焚燒發(fā)電具有減量化、無害化、資源化3大優(yōu)勢(shì)，是公認(rèn)的垃圾處理最好的方式。首先，垃圾經(jīng)過焚燒之后，原本的體積和重量都會(huì)大大降低，這樣就會(huì)減輕市容的污染影響程度，不僅節(jié)約了大量的土地資源，而且還保護(hù)了環(huán)境，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和房地產(chǎn)行業(yè)正迅猛興起的時(shí)代，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)越來越被社會(huì)和政府所重視。預(yù)計(jì)到2015年年底，投產(chǎn)和在建的生活垃圾焚燒發(fā)電廠超過300座，生活垃圾焚燒處置能力達(dá)到1億噸/年。
? ? 2垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
? ? 垃圾焚燒發(fā)電與傳統(tǒng)的垃圾處理方式相比具有處理時(shí)間短、污染小等特點(diǎn)，符合環(huán)保等要求(具體對(duì)比見表)
? ? 我國的電力市場(chǎng)也處于不斷地調(diào)整和變化之中，并且電力供應(yīng)距國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要的差距還很大，所以在發(fā)展傳統(tǒng)水力發(fā)電、火力發(fā)電的同時(shí)，運(yùn)營簡單、收益穩(wěn)定的垃圾焚燒發(fā)電也吸引了各類企業(yè)的注意，并且導(dǎo)致了行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。
? ? 2.1國家鼓勵(lì)政策較多
? ? 垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)屬于國家新能源產(chǎn)業(yè)，是國家鼓勵(lì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。國家陸續(xù)出臺(tái)了鼓勵(lì)垃圾發(fā)電行業(yè)發(fā)展的政策，包括：《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》(2002)、《中華人民共和國可再生能源法)(2005)、《關(guān)于加強(qiáng)生活垃圾處理和污染綜合治理工作的意見》(征求意見稿)f2010年)、《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(2012年)等等。
? ? 2.2企業(yè)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重
? ? 很多企業(yè)為了拿到垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，向政府承諾優(yōu)惠條件，如較高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、較低的垃圾處理費(fèi)等。在取得項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)后，或者將項(xiàng)目轉(zhuǎn)賣給其他公司或個(gè)人，或者要挾政府提高生活垃圾處理費(fèi)。
? ? 2.3政府要求的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、附加條件多
? ? 很多城市要求垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到EU2000/76/EC(歐盟2000)，滲濾液處理后達(dá)到《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889—2008)排放標(biāo)準(zhǔn)和《城市污水再生利用城市雜用水水質(zhì)》標(biāo)準(zhǔn)后，作為廠區(qū)中水回用。我國《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485—2001)規(guī)定，生活垃圾焚燒發(fā)電廠的選址應(yīng)符合房地城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃，并符合當(dāng)?shù)卮髿馕廴痉乐巍⑺Y源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)的要求。此外，合理的垃圾分配、先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備、專業(yè)的技術(shù)人員、完善的監(jiān)督管理機(jī)制也是建立垃圾焚燒發(fā)電廠必不可少的條件。很多地方政府要求垃圾焚燒發(fā)電投資方承擔(dān)配套工程投資，包括五通一平、生活垃圾中轉(zhuǎn)站的投資、項(xiàng)目場(chǎng)地拆遷等。
? ? 2.4垃圾處理費(fèi)越來越低
? ? 2015年9月，綠色動(dòng)力環(huán)保集團(tuán)股份有限公司以26.8元/噸的垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)中標(biāo)安徽省蚌埠市生活垃圾焚燒發(fā)電BOT項(xiàng)目，這一中標(biāo)價(jià)刷新了內(nèi)地BOT建設(shè)運(yùn)行爐排爐垃圾焚燒發(fā)電垃圾補(bǔ)貼費(fèi)最低記錄緊接著，天津泰達(dá)環(huán)保有限公司以為26.5元/噸垃圾處理費(fèi)中標(biāo)江蘇省高郵市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目。相比較之前維爾利公司中標(biāo)廣州市花都區(qū)生活垃圾深度分類資源化BOT項(xiàng)目和江蘇潔凈環(huán)境科學(xué)科技有限公司中標(biāo)鄭州市東部餐廚垃圾處理工程BOT模式建設(shè)項(xiàng)目的垃圾處理費(fèi)越來越少。此我們可以看出垃圾處理費(fèi)是越來越低了。
? ? 2.5爐排爐工藝成為大多數(shù)項(xiàng)目的選擇
? ? 國內(nèi)生活垃圾焚燒主要有三種工藝：爐排爐工藝、水泥窯工藝、流化床工藝。河南省等地在前兩年，一直力推水泥窯工藝，但是，受生產(chǎn)不穩(wěn)定、處理規(guī)模不足、對(duì)水泥質(zhì)量和生產(chǎn)設(shè)備有不良影響等因素，該工藝始終無法大范圍推廣。流化床因年穩(wěn)定運(yùn)行時(shí)問短、污染物排放達(dá)標(biāo)困難等的影響，很多生活垃圾焚燒發(fā)電投資方逐漸放棄了這種工藝。爐排爐工藝因其技術(shù)成熟、年穩(wěn)定運(yùn)行時(shí)間長、污染物排放易于控制等，越來越受到政府方面的重視。爐排爐工藝不論是從運(yùn)營成本、操作可行性還是保護(hù)環(huán)境方面來看，都明顯優(yōu)于水泥窯工藝和流化床工藝。爐排爐技術(shù)成熟、燃燒效果好，符合國家有關(guān)垃圾處理技術(shù)政策的要求，在垃圾焚燒發(fā)電市場(chǎng)中所占比例最大。
? ? 3垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析
? ? 3.1并購將成為行業(yè)內(nèi)資源整合的主要方式
? ? 隨著新建項(xiàng)目逐漸減少，并購將成為未來行業(yè)內(nèi)資源整合的主要方式，將呈現(xiàn)的特點(diǎn)主要有：大型企業(yè)并購小型企業(yè)，專業(yè)企業(yè)收購非專業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)。很多企業(yè)取得垃圾發(fā)電項(xiàng)目不是戰(zhàn)略投資，而是財(cái)務(wù)投資，將項(xiàng)目溢價(jià)售出是其唯一目的。根據(jù)業(yè)內(nèi)相關(guān)人士透露，這些大型企業(yè)之所以不惜花大價(jià)錢來并購垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)是因?yàn)閺闹锌梢缘玫胶芏嗪锰帲唧w來說，這些好處可以分為好幾個(gè)方面，一方面是財(cái)務(wù)回報(bào)，每年可以達(dá)到百分之十上;另外還有其它方面的好處，比如提供技術(shù)支持等，而且，國家還在定價(jià)方面給予垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)支持，通過垃圾焚燒產(chǎn)生的電價(jià)要比普通的電價(jià)要貴百分之十左右。
? ? 3.2生活垃圾焚燒向小型化發(fā)展
? ? 城市生活垃圾越來越多，占用了大量的土地資源，面對(duì)這一難題，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的興起就顯得尤其重要了。依照相關(guān)政策的有關(guān)規(guī)定，我國有望在今年年底投產(chǎn)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)超過300座，并且年垃圾焚燒處置能力首次將突破億噸大關(guān)。在垃圾焚燒發(fā)電大規(guī)模發(fā)展的的背景下，垃圾焚燒發(fā)電正慢慢的向小型化發(fā)展，目前，規(guī)模超過800ff日的新建生活垃圾項(xiàng)目越來越少，項(xiàng)目規(guī)模不斷下移，很多縣級(jí)區(qū)域項(xiàng)目規(guī)模在500600d日。
? ? 3.3以低價(jià)方式取得的小型項(xiàng)目難以為繼
? ? 現(xiàn)在許多企業(yè)為了爭(zhēng)取到項(xiàng)目，不惜壓低價(jià)格來放手一搏，大量生活垃圾供應(yīng)量小，生活垃圾處理費(fèi)低的項(xiàng)目將出現(xiàn)虧損，這樣的項(xiàng)目是無法盈利的。
? ? 4垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的發(fā)展建議
? ? 4.1加強(qiáng)監(jiān)管
? ? 從發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來看，垃圾處理設(shè)施運(yùn)營的好壞，在當(dāng)前考驗(yàn)的已經(jīng)不是技術(shù)，而是政府的監(jiān)管決心、監(jiān)管力度、監(jiān)管水平，與垃圾處理技術(shù)本身相比，地方民眾更注重的是政府的信譽(yù)。政府對(duì)于焚燒發(fā)電這一行業(yè)加強(qiáng)了監(jiān)管，盡量降低企業(yè)為了獲取更多的利潤而偷工減料破壞環(huán)境以及破壞垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的形象。環(huán)保局也開始實(shí)行行業(yè)黑名單制度，將有針對(duì)性的把納入黑名單的違法企業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，實(shí)施從嚴(yán)監(jiān)管，對(duì)于多次出現(xiàn)在黑名單中的企業(yè)將采取吊銷營業(yè)證照等措施。只有政府加大監(jiān)管力度，才不會(huì)讓這些企業(yè)有空子可鉆，才能為這一行業(yè)營造出一個(gè)良好的氛圍。
? ? 4.2行業(yè)自律
? ? 生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)所屬的協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)的自律，不接納或剔除有重大污點(diǎn)的企業(yè);加大宣傳力度，使公眾了解國內(nèi)外生活垃圾焚燒發(fā)電的標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)生活垃圾發(fā)電項(xiàng)目污染物排放情況等，使公眾能正確對(duì)待此類項(xiàng)目。
? ? 而對(duì)于垃圾焚燒發(fā)電廠來說，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)程來進(jìn)行作業(yè)，首先對(duì)于選址來說，除國家及地方法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策禁止污染類項(xiàng)目選址的區(qū)域外，垃圾焚燒發(fā)電廠不準(zhǔn)在以下地區(qū)選址：人口密集的城區(qū)或者城市未來的規(guī)劃區(qū);城市居民居住地方的主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向;可能造成敏感區(qū)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)不能達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求的區(qū)域，其次對(duì)于垃圾的分揀和焚燒設(shè)備要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，最后對(duì)于垃圾焚燒產(chǎn)生的二惡英、垃圾滲瀝液和灰渣的處理也要嚴(yán)格按照國家對(duì)于污染物的處理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理。
? ? 4.3各地政府應(yīng)選擇優(yōu)秀的項(xiàng)目中介服務(wù)機(jī)構(gòu)
? ? 受項(xiàng)目特點(diǎn)的限制，各地方政府生活垃圾主管部門接觸生活垃圾發(fā)電項(xiàng)目較少，在選擇投資方方面經(jīng)驗(yàn)很少，而國內(nèi)生活垃圾焚燒發(fā)電中介服務(wù)機(jī)構(gòu)良莠不齊，出現(xiàn)了一些問題，如某招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不了解生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營，編制的招標(biāo)文件不能滿足實(shí)際需要，甚至在文件中要求項(xiàng)目土地使用權(quán)證辦給政府部門，這將導(dǎo)致未來投資方很難辦理銀行貸款。
因此，各地政府部門應(yīng)選擇國內(nèi)較知名大型中介機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目建議書編制單位等。
? ? 4.4政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)整，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)
? ? 目前，各地項(xiàng)目蜂擁而上，項(xiàng)目質(zhì)量參差不齊，未來小型項(xiàng)目要面臨生活垃圾供應(yīng)量不足的問題，直接影響到是否能夠持續(xù)運(yùn)營。雖然許多垃圾焚燒企業(yè)認(rèn)為他們有良好的尾氣處理裝置不會(huì)對(duì)哈UN競(jìng)產(chǎn)生污染，但是當(dāng)這些企業(yè)為了獲取經(jīng)濟(jì)利益而進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，這樣就會(huì)使它們?cè)谔幚砝贌^程中偷工減料，從
? ? 而進(jìn)一步對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染。還有的一些企業(yè)為了獲取項(xiàng)目，不惜以很低的價(jià)格來進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，這樣就會(huì)形成低價(jià)投標(biāo)的惡性循環(huán)，然后沒有利益支撐的低價(jià)中標(biāo)難以維持正常運(yùn)營，就有可能導(dǎo)致企業(yè)偷工減料、不規(guī)范操作，從而會(huì)給后續(xù)的操作埋下一顆定時(shí)炸彈。同時(shí)這種違規(guī)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，也會(huì)導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)的惡性發(fā)展，影響整個(gè)行業(yè)的健康。這時(shí)候就需要政府加強(qiáng)宏觀調(diào)整，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生。
? ? 各省級(jí)地方政府應(yīng)制定生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃，避免出現(xiàn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目過于密集，單個(gè)項(xiàng)目服務(wù)人口過少，導(dǎo)致項(xiàng)目無法持續(xù)運(yùn)營。
? ? 5結(jié)論
? ? 從整體上看，垃圾焚燒發(fā)電這一行業(yè)不僅可以解決環(huán)境的污染問題，而且還可以將生活垃圾變廢為寶，為社會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。但是這一行業(yè)還有許多不健全的地方，還需要政府和人民群眾對(duì)垃圾焚燒發(fā)電的正確認(rèn)識(shí)。可以預(yù)見，隨著垃圾回收分揀技術(shù)的成熟、廠址布局規(guī)劃的科學(xué)合理化以及垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)水平的提高，垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)必將具有更大的發(fā)展前景，城市的“生活垃圾堆積”現(xiàn)象也會(huì)得到根本上的解決，此項(xiàng)技術(shù)將會(huì)在未來的城市發(fā)展中占有重要的地位。
