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新一年，我國(guó)GDP增速目標(biāo)設(shè)定為5.5%左右，這是高基數(shù)上的中高速增長(zhǎng)。面對(duì)“三重壓力”，今年的政府工作報(bào)告將穩(wěn)增長(zhǎng)放在了更突出的位置上，“穩(wěn)”字出現(xiàn)的頻率高達(dá)78次，這也呼應(yīng)了2021年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，而環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同樣起到重要作用。在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，低碳經(jīng)濟(jì)將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的投資機(jī)會(huì)和廣闊的市場(chǎng)空間。特別是隨著新一輪組合式稅費(fèi)政策的發(fā)布，困擾環(huán)保企業(yè)的資金流問(wèn)題即將被解決。
GDP增速目標(biāo)調(diào)低，但中央財(cái)政安排用于生態(tài)環(huán)保的資金不降反漲
關(guān)于2022年我國(guó)GDP增速目標(biāo)的討論，市場(chǎng)和學(xué)界對(duì)此探討已久，且普遍達(dá)成了GDP增速目標(biāo)會(huì)調(diào)低的共識(shí)。關(guān)鍵在于，調(diào)低多少？
3月5日上午，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告時(shí)給出了答案——5.5%左右。記者梳理發(fā)現(xiàn)，除了2020年受疫情影響沒(méi)有設(shè)立GDP增速目標(biāo)以外，這是近二十年來(lái)我國(guó)第一次將GDP增速目標(biāo)降至6%以下。
如何理解這個(gè)“5.5%左右”？到底是高還是低？
全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民分析說(shuō)，GDP增速目標(biāo)的設(shè)定不能只看當(dāng)年，要考慮前一年基數(shù)，也要考慮后續(xù)可持續(xù)發(fā)展，盡力避免年度之間忽高忽低。
國(guó)務(wù)院研究室副主任向東表示，今年GDP增速目標(biāo)設(shè)定為5.5%左右是較為科學(xué)合理的，符合現(xiàn)階段我國(guó)潛在增長(zhǎng)水平，有利于引導(dǎo)預(yù)期、提振信心、凝聚發(fā)展共識(shí)。
但要知道，實(shí)現(xiàn)5.5%左右的GDP增速目標(biāo)并非易事。李克強(qiáng)在出席總理記者會(huì)時(shí)，用“登山”來(lái)比喻2022年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)任務(wù)：“這就好像登山，如果你要登1000米的山，想爬10%，那100米就可以；如果你要登3000米的山，想上5%，那就是150米。而且條件也變了，越往上氣壓越低、氧氣越少，看似速度放緩了，實(shí)際上分量更重。實(shí)現(xiàn)5.5%左右的增長(zhǎng)，這是在高水平上的穩(wěn)，實(shí)質(zhì)上就是進(jìn)，是不容易的，必須有相應(yīng)的宏觀政策支撐。”
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，穩(wěn)增長(zhǎng)被放在了更突出的位置上。今年的政府工作報(bào)告明確提出，各地區(qū)各部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策。
站在經(jīng)濟(jì)全局來(lái)看生態(tài)環(huán)保就會(huì)發(fā)現(xiàn)，雖然當(dāng)前經(jīng)濟(jì)遇到下行壓力和挑戰(zhàn)，但是中央仍然高度重視生態(tài)環(huán)保。特別是在強(qiáng)調(diào)政府過(guò)緊日子的基調(diào)下，中央財(cái)政安排用于生態(tài)環(huán)保的資金不降反漲。
3月14日，財(cái)政部在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上作的《關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》正式發(fā)布，2022年中央財(cái)政將增加45億元資金用于大氣和水污染防治。
具體而言，中央財(cái)政大氣污染防治資金安排300億元，增加25億元；水污染防治資金安排237億元，增加20億元；重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排992.04億元，增長(zhǎng)12%；重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理專項(xiàng)資金安排170億元，增長(zhǎng)42.9%；設(shè)立昆明生物多樣性基金；研究設(shè)立國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金等。
此外，在2022年中央一般公共預(yù)算支出中，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付89975億元，其中專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付7836.08億元，主要是加大生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等領(lǐng)域支出。而在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付7836.08億元中，還包括了中央預(yù)算內(nèi)投資安排的6400億元，比上年還增加了300億元。
那么，這6400億元將花在哪里？
根據(jù)政府工作報(bào)告，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。政府投資更多向民生項(xiàng)目?jī)A斜，加大社會(huì)民生領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。
“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”，其實(shí)在去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提了出來(lái)。作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前還面臨不少短板。
比如，一些城區(qū)管網(wǎng)配套不到位、雨污不分流，導(dǎo)致污水處理廠不能正常運(yùn)行；一些地方垃圾填埋場(chǎng)超負(fù)荷運(yùn)行，計(jì)劃中的新建項(xiàng)目因種種原因遲遲不能完工等。
這些環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的短板、社會(huì)民生領(lǐng)域的弱項(xiàng)，都需要靠政府資金的引導(dǎo)推動(dòng)來(lái)補(bǔ)齊，這也意味著環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域可以從今年安排的6400億元中分到一杯羹，同時(shí)還可以發(fā)揮環(huán)保投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。
全國(guó)兩會(huì)召開前，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門制定的《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦函〔2022〕7號(hào)），明確了加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)、重點(diǎn)與措施，并對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資等渠道予以支持。
今年，國(guó)家還擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬(wàn)億元，重點(diǎn)用于生態(tài)環(huán)保、交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目和保障性安居工程等9大方向。
不難看出，不論是中央財(cái)政資金的專項(xiàng)支出，還是中央預(yù)算內(nèi)投資安排，又或者是地方政府專項(xiàng)債券，中央對(duì)生態(tài)環(huán)保的重視程度并未減弱。
不過(guò)要引起重視的是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難增多、下行壓力增大的形勢(shì)下，有的地區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)保的重視程度有所減弱、保護(hù)意愿有所下降、行動(dòng)要求有所放松、投入力度有所減小，承接“兩高”項(xiàng)目的沖動(dòng)抬頭，企業(yè)環(huán)保設(shè)備不正常運(yùn)轉(zhuǎn)、違法超標(biāo)排污等現(xiàn)象也在增多。
如何處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保之間的關(guān)系？這就需要在穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)下，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中考慮生態(tài)環(huán)保工作，找好結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)和突破口，做到有利于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
低碳經(jīng)濟(jì)將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的投資機(jī)會(huì)和廣闊市場(chǎng)
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，而環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同樣起到重要作用。
近日，一份由生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司、中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)共同編制的《中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告（2021）》指出，2020年全國(guó)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入與當(dāng)年GDP的比值為1.9%，較2011年增長(zhǎng)1.14個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)率為4.5%，較2011年增長(zhǎng)3.35個(gè)百分點(diǎn)。
令業(yè)界振奮的是，環(huán)保產(chǎn)業(yè)又一次被寫入今年的政府工作報(bào)告，要求完善節(jié)能節(jié)水、廢舊物資循環(huán)利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持政策。
這并不是第一次。環(huán)保產(chǎn)業(yè)最早被寫入政府工作報(bào)告是在2014年。當(dāng)年，政府工作報(bào)告對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的描述是，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成生機(jī)勃勃的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。
2015年，政府工作報(bào)告指出，我國(guó)節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)潛力巨大，要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。
2016年，政府工作報(bào)告提出，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面。完善扶持政策，支持推廣節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)裝備，廣泛開展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理，加大建筑節(jié)能改造力度，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造。開展全民節(jié)能、節(jié)水行動(dòng)，推進(jìn)垃圾分類處理，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國(guó)發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。
2017年，政府工作報(bào)告則提出，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色再制造和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，使環(huán)境改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏。
2019年，政府工作報(bào)告要求，壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持源頭治理，加快火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造，實(shí)施重污染行業(yè)達(dá)標(biāo)排放改造。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。推進(jìn)煤炭清潔化利用。健全天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系。大力發(fā)展可再生能源，加快解決風(fēng)、光、水電消納問(wèn)題。加大城市污水管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)力度。促進(jìn)資源節(jié)約集約和循環(huán)利用，推廣綠色建筑、綠色快遞包裝。改革完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，健全排污權(quán)交易制度，加快發(fā)展綠色金融，培育一批專業(yè)化環(huán)保骨干企業(yè)，提升綠色發(fā)展能力。
2020年，受疫情影響，全國(guó)兩會(huì)召開推遲了兩個(gè)多月，當(dāng)年的政府工作報(bào)告也成為改革開放以來(lái)篇幅最短的報(bào)告。即便如此，政府工作報(bào)告仍然明確要壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
2021年，政府工作報(bào)告指出，擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，促進(jìn)新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源節(jié)約高效利用。
記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，從2014年到2022的9年間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)8次被寫入政府工作報(bào)告。從朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)到支柱產(chǎn)業(yè)，從大力發(fā)展到培育壯大，從擴(kuò)大企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍到完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持政策，雖然每一次的描述都不盡相同，但國(guó)家對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度可見一斑。
《中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告（2021）》指出，“十三五”期間，我國(guó)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均復(fù)合增長(zhǎng)率約為14%，預(yù)計(jì)“十四五”期間將保持10%左右的復(fù)合增速。到2025年，我國(guó)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入有望突破3萬(wàn)億元。
進(jìn)入“十四五”，在政策層面，國(guó)務(wù)院去年印發(fā)了《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》，要求以節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等為重點(diǎn)率先突破，全面帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)。緊隨其后，《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》等重磅文件相繼出臺(tái)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。
“我國(guó)經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必將帶來(lái)長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的主題投資機(jī)會(huì)和超出想象的廣闊市場(chǎng)?！比珖?guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙笠鈞在“2022環(huán)境企業(yè)家媒體見面會(huì)”上表示，對(duì)于環(huán)保企業(yè)而言，集中發(fā)力搶占“雙碳”賽道，是企業(yè)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略布局的確定方向。
清新環(huán)境總裁李其林認(rèn)為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在向生態(tài)化、低碳化、資源化三個(gè)方向發(fā)展。生態(tài)化即從過(guò)去水、氣、固的末端治理向綜合環(huán)境效益轉(zhuǎn)變；低碳化即發(fā)展節(jié)能減排技術(shù)，助力能源、化工等行業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)；資源化則考慮經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題，特別是實(shí)現(xiàn)治理產(chǎn)物資源化利用。
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼首席環(huán)境政策專家駱建華此前接受記者采訪時(shí)表示，在“雙碳”目標(biāo)下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將會(huì)面臨一種新的重置或變革，即從末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變、從過(guò)去的單因子控制向協(xié)同控制轉(zhuǎn)變、從常規(guī)污染物控制向特殊污染物控制轉(zhuǎn)變。
那么，“十四五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，環(huán)保企業(yè)該如何謀篇布局呢？
趙笠鈞建議，一是精準(zhǔn)服務(wù)生態(tài)環(huán)保新需求，重點(diǎn)在減污降碳、協(xié)同治理、提質(zhì)增效、生態(tài)修復(fù)等方向布局；二是打開服務(wù)界面，服務(wù)綠色低碳發(fā)展需求，加大在新能源、節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、資源化利用等領(lǐng)域布局；三是以“雙碳”目標(biāo)為引領(lǐng)，探索技術(shù)創(chuàng)新，培育企業(yè)自身高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。
新一輪組合式稅費(fèi)政策助力環(huán)保企業(yè)紓困添活力
與環(huán)保產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展形勢(shì)形成鮮明對(duì)比的是，這幾年環(huán)保企業(yè)的日子不太好過(guò)，其中不乏一些昔日的明顯企業(yè)，如東方園林、凱迪生態(tài)、啟迪環(huán)境等。究其原因，除了受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、資本市場(chǎng)等外部因素影響，更多的是與前幾年環(huán)保企業(yè)“跑馬圈地”密切相關(guān)，最后陷入流動(dòng)性危機(jī)。
環(huán)保企業(yè)面臨的資金流問(wèn)題即將被解決。政府工作報(bào)告指出，要大力改進(jìn)因增值稅稅制設(shè)計(jì)類似于先繳后退的留抵退稅制度，今年對(duì)留抵稅額提前實(shí)行大規(guī)模退稅，退稅規(guī)模大約1.5萬(wàn)億元，退稅資金全部直達(dá)企業(yè)。
作為我國(guó)第一大稅種，增值稅將在今年稅費(fèi)支持政策中扮演重要角色。環(huán)保企業(yè)要想理解好這項(xiàng)政策，必須先弄清楚兩個(gè)概念，一個(gè)是留抵稅額，另一個(gè)是留抵退稅制度。
增值稅實(shí)行鏈條抵扣機(jī)制，以納稅人當(dāng)期銷項(xiàng)稅額抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額后的余額為應(yīng)納稅額。當(dāng)進(jìn)項(xiàng)稅額大于銷項(xiàng)稅額時(shí)，未抵扣完的進(jìn)項(xiàng)稅額就會(huì)形成留抵稅額。
國(guó)際上對(duì)于留抵稅額一般有兩種處理方式，即允許納稅人結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵扣或申請(qǐng)當(dāng)期退還。但是，允許退還的國(guó)家或地區(qū)，也會(huì)相應(yīng)設(shè)置較為嚴(yán)格的退稅條件，如留抵稅額必須達(dá)到一定數(shù)額；每年或一段時(shí)期內(nèi)只能申請(qǐng)一次退稅；只允許特定行業(yè)申請(qǐng)退稅等。
2019年以來(lái)，我國(guó)逐步建立了增值稅增量留抵退稅制度。根據(jù)《財(cái)政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署關(guān)于深化增值稅改革有關(guān)政策的公告》，自2019年4月1日起，試行增值稅期末留抵稅額退稅制度，也就是現(xiàn)在所指的“留抵退稅制度”。
“但是，增值稅退稅對(duì)稅收征收管理水平提出了較高要求，一旦操作不善，則可能引發(fā)大量的騙稅行為，引起國(guó)家巨大的稅收損失?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長(zhǎng)田志偉接受媒體采訪時(shí)表示：“長(zhǎng)期以來(lái)，受限于稅收征管水平等因素，我國(guó)實(shí)行增值稅留抵退稅制度，即一個(gè)企業(yè)的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額大于銷項(xiàng)稅額，并不對(duì)其進(jìn)行增值稅退稅，而是將進(jìn)項(xiàng)與銷項(xiàng)的差額留到下一期繼續(xù)抵扣?！?/span>
基于這樣一個(gè)背景，企業(yè)不能獲得退稅，相當(dāng)于這部分資金被“占用”，既對(duì)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有影響，也不符合增值稅原理。特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，資金和現(xiàn)金流在很大程度上直接決定了企業(yè)的存續(xù)性。
因此，今年的財(cái)稅政策就是要完善增值稅留抵退稅制度，優(yōu)化征繳退流程，對(duì)留抵稅額實(shí)行大規(guī)模退稅，把納稅人今后才可以繼續(xù)抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額予以提前返還，此舉可以降低企業(yè)的資金成本，提高企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
不過(guò)，這項(xiàng)政策并非惠及所有行業(yè)。根據(jù)政府工作報(bào)告，重點(diǎn)支持制造業(yè)，全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃?xì)?、交通運(yùn)輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等行業(yè)留抵退稅問(wèn)題，而且優(yōu)先安排小微企業(yè)，對(duì)小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。
除了屬于此次留底退稅的行業(yè)范圍，環(huán)保企業(yè)要想享受到政策紅利，還必須要同時(shí)滿足納稅信用等級(jí)為A級(jí)或者B級(jí)，申請(qǐng)退稅前36個(gè)月未發(fā)生騙取留抵退稅、騙取出口退稅或虛開增值稅專用發(fā)票情形，申請(qǐng)退稅前36個(gè)月未因偷稅被稅務(wù)機(jī)關(guān)處罰兩次及以上，2019年4月1日起未享受即征即退、先征后返（退）政策等4個(gè)條件。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境投資與產(chǎn)業(yè)綜合研究所副所長(zhǎng)程亮根據(jù)《中國(guó)稅務(wù)年鑒》分行業(yè)留抵稅額占總留底稅額的比例測(cè)算，在1.5萬(wàn)億元留抵退稅金額中，生態(tài)環(huán)保行業(yè)可以獲得的退稅金額大概在100億元～500億元。
關(guān)于留抵退稅帶給企業(yè)的好處，環(huán)保裝備制造業(yè)企業(yè)菲力環(huán)保負(fù)責(zé)人邵焜琨告訴記者，一是可以減少企業(yè)資金占用，尤其是初創(chuàng)型企業(yè)在投資初期未形成銷售時(shí)，不被留抵稅額占用過(guò)多資金；二是提高資金使用效率，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)再投資以及設(shè)備改造升級(jí)。
但多位財(cái)稅專家表示，為避免短期內(nèi)對(duì)我國(guó)財(cái)政產(chǎn)生過(guò)大的沖擊、有效控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，上述行業(yè)宜先實(shí)行增值稅增量留抵全額退還，然后逐步分批次在今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)存量退稅。
除了留抵退稅，今年還要加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策實(shí)施力度，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例從75%提高到100%，對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，完善設(shè)備器具加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，這相當(dāng)于國(guó)家對(duì)企業(yè)創(chuàng)新給予大規(guī)模資金支持。
以在科創(chuàng)板上市的環(huán)保企業(yè)金科環(huán)境（688466.SH）為例，根據(jù)其披露的2020年財(cái)務(wù)報(bào)告，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除金額為1535248.42元。通過(guò)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除，不僅降低了金科環(huán)境的企業(yè)所得稅負(fù)擔(dān)，還讓其有更多的資金投入研發(fā)中。
在金融支持方面，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確把握信貸政策，擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保對(duì)小微企業(yè)的覆蓋面，努力營(yíng)造良好融資生態(tài)，進(jìn)一步推動(dòng)解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)融資難題。
在降低企業(yè)生產(chǎn)成本方面，開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度，各項(xiàng)幫扶政策都要予以傾斜，支持這些行業(yè)企業(yè)挺得住、過(guò)難關(guān)、有奔頭。
以廣東省環(huán)保企業(yè)為例，據(jù)全國(guó)人大代表、廣州大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副教授王筱虹介紹，根據(jù)廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，70%被調(diào)查企業(yè)存在或出現(xiàn)過(guò)被拖欠款的情況，當(dāng)中僅有1.92%的企業(yè)追討完成，其余69.23%的企業(yè)目前仍在追討欠款中。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2019年至2021年的3年間，參與調(diào)查的環(huán)保企業(yè)與企業(yè)客戶簽訂合同數(shù)量為16952個(gè)，合同總額為589393.3萬(wàn)元，其中被拖欠款合同數(shù)和被拖欠金額占比分別為23.53%和7.4%。拖欠款主體單位類型主要是政府部門，占比高達(dá)55.77%；其余為包括國(guó)企、央企及私企在內(nèi)的企業(yè)客戶，占比達(dá)44.23%。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)環(huán)保企業(yè)大概有四五萬(wàn)家，其中90%屬于中小環(huán)保企業(yè)，款項(xiàng)拖欠問(wèn)題也非僅存在廣東一省。王筱虹表示，環(huán)保企業(yè)款項(xiàng)拖欠問(wèn)題不僅與企業(yè)自身的發(fā)展息息相關(guān)，更破壞了環(huán)保市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，對(duì)政府的公信力和企業(yè)的商業(yè)信譽(yù)也產(chǎn)生了一定的損害。
今年，政府工作報(bào)告對(duì)減稅降費(fèi)、降低企業(yè)生產(chǎn)成本、加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度等方面作出了一系列部署，既給環(huán)保企業(yè)送去了政策支持，又送去了“真金白銀”。
一方面，可以緩解環(huán)保企業(yè)現(xiàn)金流壓力，甚至可能幫助一些企業(yè)扭虧為盈，由死而生。另一方面，環(huán)保企業(yè)獲得“留抵退稅”的資金后，可以用于投資、招人、研發(fā)等，從而增強(qiáng)環(huán)保企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，助推經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行在合理區(qū)間。
