??? 在《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》已經控制的26種持久性有機污染物(以下簡稱“POPs”)中,二噁英減排難度最大。我國二噁英排放源廣泛,涉及行業眾多,問題復雜。減少或消除二噁英等無意產生 POPs 的排放是國務院2007年批準的《中國履行〈關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約〉國家實施計劃》(以下簡稱《國家實施計劃》)的重要組成部分。在過去的近十年中,我國充分借鑒發達國家二噁英減排的成功經驗,在主管部門和各方共同努力下,有效地控制了二噁英排放量的增長趨勢。與此同時,我國仍處在二噁英排放總量相當高的階段,二噁英減排工作仍面臨挑戰,任務艱巨。
??? 美國、日本、歐盟等發達國家和地區都曾經有過二噁英排放量高、對人體和環境生態造成風險大的階段,如1985年歐盟的二噁英排放總量為13690 g-TEQ,1987年美國的二噁英大氣排放總量為 13473g-TEQ,1997年日本的二噁英排放總量為7,602 g-TEQ。可見,歐盟和美國在上世紀80年代的二噁英年排放總量的最高值大大高于我國2004年的二噁英年排放總量10237 g-TEQ。
醫療廢物連續熱解焚燒集中處置設施BAT/BEP示范。
??? 在充分認識二噁英問題的嚴重性之后,美歐日等發達國家相繼啟動二噁英減排控制行動,并通過多年努力,成功地削減了二噁英的排放總量。比如日本2003年二噁英年排放總量在1997年基準上削減了95%,美國2000年二噁英年排放總量在1987年基準上削減了90%,歐盟2005年二噁英年排放總量在1985年基準上削減了85%。隨著污染源排放總量的有效削減,環境介質中二噁英濃度逐漸下降,顯著地降低了二噁英對人體健康和環境生態系統的風險。
??? 在過去的十多年中,我國圍繞二噁英削減控制,在政策法規、新源控制、舊源減排、監測保障等方面開展了大量的工作,有效地控制了二噁英排放的增長趨勢,為持續減排打下了良好的基礎。
??? 陸續發布了多項針對二噁英減排的政策。2005年國務院發布《促進產業結構調整暫行規定》《產業結構調整指導目錄(2005年本)》,將削減和控制二噁英排放的技術開發與應用列為鼓勵類產業。2007年國務院批準了《國家實施計劃》,明確了我國二噁英控制的戰略目標和行動計劃。2010年環境保護部、外交部等9部委聯合發布《關于加強二噁英污染防治的指導意見》,為我國二噁英污染防治工作指明了方向,提出到2015年建立比較完善的二噁英污染防治體系和長效監管機制,重點行業二噁英排放強度降低10%,基本控制二噁英排放增長趨勢。2013年環境保護部發布《二噁英污染防治技術政策》,提出了推行源頭削減、過程控制、末端治理、鼓勵研發等措施。2015年環境保護部發布《重點行業二噁英污染防治技術政策》,提出到2020年,顯著降低鐵礦石燒結、廢物焚燒等重點行業單位產量(處理量)的二噁英排放強度,有效遏制重點行業二噁英排放總量增長的趨勢。
??? 二噁英排放新源控制力度不斷加大。在二噁英新源預防方面,我國以強化環境影響評價制度為核心,通過完善各種技術政策、產品淘汰目錄、產業結構調整目錄、污染排放控制標準等政策法規,不斷加大對二噁英排放新源的控制力度。2011年修訂《環境影響評價技術導則總綱》,在生活垃圾焚燒、危險廢物處置、醫療廢物處置、水泥生產、農藥建設等領域將二噁英作為評價指標。2011年修訂《產業結構調整指導目錄》,將小型焚燒爐以及再生鋁、再生銅、再生鋅所用的反射爐、土燒結礦、熱燒結礦、30平方米以下燒結機等納入淘汰類;將采用元素氯或可生成元素氯化學品為漂白劑的紙漿等納入鼓勵類。同時通過新增或修訂針對新源的排放標準,促進新源采用BAT/BEP。