×
??? 作為本年度PPP領(lǐng)域的“奧斯卡”，各界翹首企盼的第三批PPP示范性項(xiàng)目終于公布。自打財(cái)政部有意推出第三批PPP示范項(xiàng)目伊始，其就受到各界的廣泛關(guān)注，現(xiàn)在終于塵埃落地。
??? 作為第三批PPP示范項(xiàng)目的評(píng)審專家，本人非常榮幸的參與了此次評(píng)審的全過程。評(píng)審結(jié)果公布了，現(xiàn)在終于有機(jī)會(huì)和大家講一講此次評(píng)審的故事了。
??? 第一、專業(yè)的人，做專業(yè)的事。
??? 此次評(píng)審在遠(yuǎn)離鬧市的北京門頭溝龍泉賓館進(jìn)行，五十多位評(píng)審專家同時(shí)在此封閉，連續(xù)作戰(zhàn)五天。
??? 此次評(píng)審專家通過抽簽產(chǎn)生、部委推薦相結(jié)合的方式產(chǎn)生，分別來自研究機(jī)構(gòu)、政府部門、金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資人、咨詢機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等相關(guān)機(jī)構(gòu)。如果說此次評(píng)審是一次業(yè)內(nèi)PPP大咖們的“華山論劍”，一點(diǎn)都不為過。PPP倡導(dǎo)的“專業(yè)的人，干專業(yè)的事”，在這里體現(xiàn)的非常充分。
??? 接近1,100個(gè)參評(píng)項(xiàng)目按照不同的行業(yè)領(lǐng)域劃分為八組，進(jìn)而根據(jù)評(píng)審專家的專業(yè)背景，結(jié)合每組的PPP項(xiàng)目的行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)評(píng)審專家對(duì)應(yīng)分組。每組七名專家的專業(yè)背景基本上覆蓋了財(cái)務(wù)、法律、相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域，確保評(píng)審過程涉及的不同領(lǐng)域的問題都有專家能夠覆蓋，可謂360度無死角。
??? 為提高評(píng)審效率和保密性，此次評(píng)審?fù)耆窃赑PP綜合管理平臺(tái)上進(jìn)行的，所有參評(píng)的PPP項(xiàng)目資料都以PDF格式存儲(chǔ)，通過PPP項(xiàng)目綜合管理系統(tǒng)的后臺(tái)開放給評(píng)審專家。每組的專家在評(píng)審系統(tǒng)中只能看到自己這組的PPP項(xiàng)目資料。為保密性要求，財(cái)政部為每位評(píng)審專家都準(zhǔn)備了一個(gè)專門的UKEY，這是登陸評(píng)審系統(tǒng)的唯一工具。UKEY只能在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)使用，離場(chǎng)時(shí)UKEY要?dú)w還給財(cái)政部的工作人員保管。在評(píng)審過程中，每個(gè)專家的手機(jī)都必須上交。這秘密工作的范兒，著實(shí)有點(diǎn)激動(dòng)人心。
??? 本次評(píng)審也通過評(píng)審系統(tǒng)設(shè)置了精密的專家回避機(jī)制。如果專家所在的小組，遇到了自己所在機(jī)構(gòu)提供咨詢服務(wù)、自己作為評(píng)審專家參與過的項(xiàng)目等存在利益沖突的情況，專家要主動(dòng)申請(qǐng)回避。回避后，該項(xiàng)目的資料就從該專家的評(píng)審系統(tǒng)中消失，專家也不能對(duì)這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行打分。
??? 除了回避利益相關(guān)的項(xiàng)目，也需避免人情評(píng)審，紀(jì)律天天講，財(cái)政部PPP中心的同事們不但非常貼心的全程陪（監(jiān)）同（督），還組織了頻率堪稱纏綿的會(huì)議室慰（巡）問（邏）。此次評(píng)審特別邀請(qǐng)了住建部、工信部等相關(guān)部委派員擔(dān)任此次評(píng)審的觀察員，力求以公正透明的評(píng)審，評(píng)出真正能領(lǐng)全國(guó)風(fēng)氣之先的示范項(xiàng)目的努力，有目共睹。
??? 在簡(jiǎn)短的評(píng)審工作會(huì)議結(jié)束后，各位專家分頭找到本組的小伙伴后，大家就立即就開展工作。我所在的綜合開發(fā)組，包括了園區(qū)開發(fā)、智慧城市等項(xiàng)目144個(gè)。時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高，責(zé)任大，這是我在PPP綜合信息平臺(tái)上進(jìn)入示范性項(xiàng)目評(píng)審系統(tǒng)后的第一感覺。直覺果然是準(zhǔn)的。
??? 接下來的幾天果然是加班加點(diǎn)，點(diǎn)燈熬油，晚上到十一二點(diǎn)是家常便飯。每個(gè)項(xiàng)目都包括了很多資料，光看完就需要不少時(shí)間，還要看出優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，創(chuàng)新和貓膩，談何容易。飯桌上，飯后散步時(shí)，大家談話的焦點(diǎn)都是項(xiàng)目上的疑難問題，見面大家問候的大部分是“進(jìn)度怎么樣了？”。原本龍泉賓館周圍據(jù)說還小有景致，可惜實(shí)在是沒有閑暇心情去欣賞了。腦袋全部被裝滿，身體好像被掏空。
??? 這是一項(xiàng)單調(diào)的工作，一項(xiàng)高強(qiáng)度的工作，一項(xiàng)緊密合作的工作，早就習(xí)慣指揮作戰(zhàn)的專家，自己投身拉練肉搏，不能不說是段難忘的經(jīng)歷，彼此之間找到了一起“抗過槍”的親密感覺。
??? 第二、管中窺豹，可略見一斑。
??? 此次評(píng)審分為定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)兩個(gè)環(huán)節(jié)。定性評(píng)價(jià)就是資格賽，定量評(píng)價(jià)是決賽。定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)的打分標(biāo)準(zhǔn)在財(cái)政部的通知當(dāng)中都已經(jīng)列明。各項(xiàng)目的打分情況已經(jīng)公布，在此不做贅述。通過這次有史以來最大規(guī)模的PPP項(xiàng)目大閱兵，以及與其他專家的交流，有這么一些現(xiàn)象值得大家關(guān)注：
??? 1.“套路”越來越深。在定性評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，仍然有不少的項(xiàng)目沒有通過“資格賽”。像我所在的綜合開發(fā)組144個(gè)項(xiàng)目中，印象中有39個(gè)項(xiàng)目沒有通過定性評(píng)價(jià)。究其原因，有的項(xiàng)目是資料準(zhǔn)備不充分；有的項(xiàng)目領(lǐng)域不適合做PPP；有的項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)違背了PPP的基本原則，比如，明股實(shí)債、固定回報(bào)、回購(gòu)安排；有的項(xiàng)目是主體不適格，比如政府部門的實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)投資人是當(dāng)?shù)氐钠脚_(tái)公司，等等。大家的普遍感覺是，以往簡(jiǎn)單粗暴式的不符合財(cái)政部的PPP操作要求的項(xiàng)目已是極罕見，但通過咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的包裝，很多問題被隱藏起來，評(píng)審專家如沒有火眼金睛，恐怕還真識(shí)不破這些個(gè)套路。
??? 2.符合二八定律。按照財(cái)政部事先公布的打分標(biāo)準(zhǔn)，在文件規(guī)范性、實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)方面共有六十分，從打分分?jǐn)?shù)分布基本符合二八定律。文件完整、形式清晰、方案內(nèi)容完整、論證合理的項(xiàng)目仍然是少數(shù)。多數(shù)項(xiàng)目在形式上過關(guān)，表面功夫做的尚可，但在體現(xiàn)真功夫的項(xiàng)目分析、論證上，拿高分并不容易，比如，實(shí)施方案缺乏針對(duì)性、績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置空洞、財(cái)務(wù)測(cè)算取值不合理、物有所值論證流于形式。因此，即便是進(jìn)入了此次的示范性項(xiàng)目名單，有可能依然是任重道遠(yuǎn)，需要上下求索。
??? 3.打分事項(xiàng)和權(quán)重有待進(jìn)一步思考。此次評(píng)審的打分一個(gè)重點(diǎn)是在項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度方面，包括是否項(xiàng)目簽約、是否引進(jìn)了民營(yíng)資本，因?yàn)轫?xiàng)目推進(jìn)階段不同，不少示范推廣價(jià)值不高的項(xiàng)目反而可能在這個(gè)方面得分較高，“輸在起跑線”。有的質(zhì)量不錯(cuò)的項(xiàng)目因?yàn)轫?xiàng)目階段較為前期，分?jǐn)?shù)卻打不高。這不得不說是一個(gè)遺憾。即便如此，就每組的好項(xiàng)目而言，大家都是基本有共識(shí)的，可謂是英雄所見略同。
??? 4.推進(jìn)PPP尚有不少技術(shù)性問題需要厘清。此次評(píng)審發(fā)現(xiàn)了一些PPP實(shí)踐中大量存在但是又缺乏共識(shí)的一些共性問題，需要各部門形成合力，進(jìn)一步明晰。實(shí)際上，這在第三批PPP示范性項(xiàng)目的發(fā)布通知中和之前財(cái)政部最近發(fā)布的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》中有體現(xiàn)。大家一定要且行且珍惜。
??? 5.咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)能力要進(jìn)一步提高。因?yàn)镻PP的綜合性，需要法律、財(cái)務(wù)、相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)。從項(xiàng)目的普遍感覺上看，咨詢機(jī)構(gòu)在實(shí)施方案、財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)、物有所值評(píng)價(jià)等政府內(nèi)部文件上下的功夫不少，但是在真正約束政府和社會(huì)資本方的法律文件上功力不夠。如果前期的成果不能夠反映在法律文件中，豈不是前功盡棄？或者本身就是想“明修棧道，暗度陳倉(cāng)”？
??? 6.成績(jī)斐然，亦任重道遠(yuǎn)。作為一名在PPP領(lǐng)域從業(yè)十幾年的專業(yè)法律人士，我深刻感到了此輪PPP的大力推廣對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)帶來的沖擊，以及它可能產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。我們必須承認(rèn)，無論這輪PPP發(fā)展的最終結(jié)局如何，它都會(huì)在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、公共管理改革、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的歷史上留下濃墨重彩的一筆。總體而言，此次第三批示范項(xiàng)目的參評(píng)項(xiàng)目地區(qū)分布廣泛，行業(yè)領(lǐng)域多，代表性較強(qiáng)。此次評(píng)審的結(jié)果，基本上能夠反映目前中國(guó)PPP發(fā)展的現(xiàn)狀，為進(jìn)一步規(guī)范推廣PPP，提高PPP的實(shí)施質(zhì)量，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
??? 熟悉PPP人都知道，PPP其實(shí)是個(gè)“許三多”：
??? 1.涉及到的利益相關(guān)方多，政府、投資人、金融機(jī)構(gòu)、工程承包商、設(shè)備供應(yīng)商、運(yùn)營(yíng)商、咨詢機(jī)構(gòu)……。
??? 2.PPP涉及到的專業(yè)領(lǐng)域多，工程技術(shù)、設(shè)備工藝、工程管理、運(yùn)營(yíng)能力、金融產(chǎn)品、財(cái)務(wù)測(cè)算、稅費(fèi)安排、土地供應(yīng)、合同編制、政府采購(gòu)……。
??? 3.PPP涉及到的主管部門多，國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、發(fā)改委、交通部、住建部、環(huán)保部、水利、農(nóng)業(yè)部、科技部、能源總局……。
??? 顯而易見，PPP是一個(gè)復(fù)雜的事兒。健康持續(xù)的發(fā)展PPP，必然要求PPP的各方取得共識(shí)，建立統(tǒng)一的概念體系和操作流程。財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部委，在過去的三年里，為推廣PPP投入了大量的精力，出臺(tái)了不少高質(zhì)量的政策文件、操作指南、合同指南，為參與PPP的各方建立了基本的行動(dòng)框架。
??? 財(cái)政部迄今為止開展了三批PPP示范項(xiàng)目評(píng)審，從第一批的30個(gè)，第二批的200多個(gè)，到第三批的500多個(gè)，規(guī)模日益擴(kuò)大。示范項(xiàng)目是對(duì)PPP項(xiàng)目參與各方的一次考試，借此可以了解PPP的實(shí)踐情況，發(fā)現(xiàn)實(shí)務(wù)當(dāng)中的問題，查漏補(bǔ)缺。“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”。不得不說，PPP示范項(xiàng)目對(duì)于推廣PPP起到了非常重要的作用。通過PPP示范項(xiàng)目的評(píng)審，產(chǎn)生了一大批被廣受關(guān)注的項(xiàng)目，成為典范和大家學(xué)習(xí)的榜樣。
??? 具體來說，考慮到PPP項(xiàng)目的千差萬別，項(xiàng)目邊界條件各不相同，在一些相對(duì)成熟PPP項(xiàng)目上，考驗(yàn)的是政府、咨詢機(jī)構(gòu)落地實(shí)施的執(zhí)行力，照貓畫虎，PPP示范項(xiàng)目就是現(xiàn)成的榜樣。在其他一些新穎的，或者復(fù)雜程度較高的PPP項(xiàng)目上，考驗(yàn)的是政府、咨詢機(jī)構(gòu)方案設(shè)計(jì)的想象力，能夠結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出符合PPP本質(zhì)屬性的合理項(xiàng)目方案，PPP示范項(xiàng)目則為此提供了豐富的思路源泉。
??? PPP示范項(xiàng)目評(píng)審，絕不是一場(chǎng)風(fēng)花雪月的事。在第三批PPP示范項(xiàng)目評(píng)審的基礎(chǔ)上，希望中國(guó)的PPP事業(yè)能夠百尺竿頭，更進(jìn)一步。
