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? ? 經(jīng)省政府同意，省經(jīng)濟(jì)和資訊化委、省環(huán)境保護(hù)廳、省財政廳最近聯(lián)合下發(fā)《關(guān)於加快推進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)的實(shí)施意見》，貫徹落實(shí)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，深化我省創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示範(fàn)區(qū)建設(shè)，力爭5年內(nèi)創(chuàng)建50家國家級和省級清潔生產(chǎn)示範(fàn)企業(yè)以及10個清潔生產(chǎn)示範(fàn)園區(qū)，基本建成完善的清潔生產(chǎn)推進(jìn)體制機(jī)制，形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級的有效引導(dǎo)機(jī)制，在全省生態(tài)文明先行示範(fàn)區(qū)和國家環(huán)境保護(hù)模範(fàn)城市創(chuàng)建工作中發(fā)揮引領(lǐng)示範(fàn)作用。
????本報圍繞提高認(rèn)識、基本思路、重點(diǎn)工作、措施及保障等方面，就《實(shí)施意見》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀，以饗讀者。
????提高認(rèn)識以生態(tài)文明的思想和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化?發(fā)展的思路，加快推進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)
????清潔生產(chǎn)是強(qiáng)調(diào)源頭預(yù)防，通過過程控制，提高技術(shù)裝備解決能力，達(dá)到有效提高資源能源利用效率，減少或避免污染物產(chǎn)生的先進(jìn)方式。推進(jìn)清潔生產(chǎn)管理，對於推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加快轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省健康發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，具有積極重要的意義。
????《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》實(shí)施以來，國家和省陸續(xù)出臺了一系列促進(jìn)清潔生產(chǎn)的政策措施，推動了我省清潔生產(chǎn)工作的開展。清潔生產(chǎn)基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)，政策標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，科技支撐作用有所提升，節(jié)能減排效果顯現(xiàn)，但總體尚處於起步階段，存在著一些突出問題，主要表現(xiàn)在清潔生產(chǎn)未全面深入開展，實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)數(shù)量偏低，企業(yè)對源頭預(yù)防、過程控制的清潔生產(chǎn)理念缺乏深刻認(rèn)識，清潔生產(chǎn)技術(shù)改造方案實(shí)施不高；清潔生產(chǎn)科技開發(fā)投入不夠，重金屬污染減量、有毒有害原料替代和主要污染物削減等領(lǐng)域缺乏先進(jìn)有效的技術(shù)；政策、技術(shù)服務(wù)支撐體系不健全，市場機(jī)制在推行清潔生產(chǎn)過程中的作用未得到有效發(fā)揮。
????解決和克服這些問題，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，以生態(tài)文明的思想和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的思路，加大工作力度，創(chuàng)新工作模式，加快推進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)，走新型工業(yè)化發(fā)展道路，構(gòu)建貴州特色的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。
????基本思路推動企業(yè)建立形成清潔生產(chǎn)方式，為?工業(yè)強(qiáng)省和生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)力支撐
????圍繞省委、省政府工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的決策部署，堅(jiān)持生態(tài)文明引領(lǐng)工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想，樹立源頭預(yù)防、過程控制的清潔生產(chǎn)理念，按照“十二五”節(jié)能減排要求，以高能耗、高物耗、高排放、高污染和有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)排放的行業(yè)、企業(yè)、園區(qū)為重點(diǎn)，技術(shù)進(jìn)步為主線，突出企業(yè)主體責(zé)任，加大政策引導(dǎo)力度，加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)，深入開展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造升級，完善市場推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化激勵約束作用，推動企業(yè)建立形成清潔生產(chǎn)方式，為工業(yè)強(qiáng)省和生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)力支撐。
????加快推進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)，必須堅(jiān)持依法推進(jìn)與政策引導(dǎo)結(jié)合原則:各級政府及有關(guān)部門應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，制定實(shí)施激勵政策措施，引導(dǎo)促進(jìn)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)；堅(jiān)持自願與強(qiáng)制並進(jìn)原則:鼓勵企業(yè)按照清潔生產(chǎn)要求，自行自願組織開展或聘請專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，查找生產(chǎn)工藝、設(shè)備、管理制度等方面存在的問題，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，把清潔生產(chǎn)納入日常管理規(guī)範(fàn)；堅(jiān)持重點(diǎn)與全面推進(jìn)兼顧原則:依照行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)規(guī)模、節(jié)能減排任務(wù)、污染防控要求及產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、節(jié)能減排潛力等，明確清潔生產(chǎn)重點(diǎn)和全面推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域及企業(yè)名單，分別按照強(qiáng)制性和自願性審核的要求，對應(yīng)開展清潔生產(chǎn)工作；堅(jiān)持分級分期與分工協(xié)作落實(shí)原則:做好規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分期分批組織實(shí)施，確保週期內(nèi)對重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)、園區(qū)進(jìn)行一輪清潔生產(chǎn)審核，動員非重點(diǎn)規(guī)模以上工業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)自行自願開展清潔生產(chǎn)。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)溝通，依照職能明確分工，密切協(xié)作，形成合力。
????突出重點(diǎn)力爭5年內(nèi)建成清潔生產(chǎn)推進(jìn)體制機(jī)制，?形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級的有效引導(dǎo)機(jī)制
????加快推進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)工作涉及加快推進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)體制機(jī)制建設(shè)，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)、園區(qū)清潔生產(chǎn)審核，加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造升級專案實(shí)施，加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)關(guān)鍵共性技術(shù)專案攻關(guān)，加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)示範(fàn)企業(yè)、示範(fàn)園區(qū)建設(shè)等方面。
????省經(jīng)濟(jì)和資訊化委會同環(huán)保、財政等有關(guān)部門，制定實(shí)施推進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)的激勵政策措施，完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，擬定清潔生產(chǎn)審核、評估、驗(yàn)收、評比等管理辦法；制定實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)推進(jìn)計畫，實(shí)行重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)、園區(qū)清潔生產(chǎn)定期審核制度；制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收評價考核指標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)化發(fā)展；制定清潔生產(chǎn)示範(fàn)企業(yè)、示範(fàn)園區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定辦法，鼓勵企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展創(chuàng)建活動。
????各級經(jīng)濟(jì)和資訊化部門建立清潔生產(chǎn)技術(shù)改造專案儲備庫，跟蹤已審核企業(yè)專案實(shí)施情況，指導(dǎo)企業(yè)採用先進(jìn)成熟適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備，實(shí)施清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)改造升級；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)、垃圾及污水集中處理等公共設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)污染防控、治理水準(zhǔn)；高度重視清潔生產(chǎn)產(chǎn)學(xué)研專案合作工作，抓好中節(jié)能等大型企業(yè)集團(tuán)、高等院校、科研院所與我省地方、企業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)、節(jié)能環(huán)保專案實(shí)施，篩選推薦行業(yè)重大、關(guān)鍵、共性清潔生產(chǎn)技術(shù)專案納入國家或省科技發(fā)展規(guī)劃，組織聯(lián)合攻關(guān)。
????總體目標(biāo)是經(jīng)過5年努力，基本建成完善的清潔生產(chǎn)推進(jìn)體制機(jī)制，建立重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)、園區(qū)清潔生產(chǎn)定期審核制度，鼓勵其他行業(yè)企業(yè)自行自願開展清潔生產(chǎn)審核。省級層面對全省年綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的300家企業(yè)和20個能耗物耗較大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)行一輪清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收；實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造升級專案150項(xiàng)；創(chuàng)建50家國家級、省級清潔生產(chǎn)示範(fàn)企業(yè)，10個清潔生產(chǎn)示範(fàn)園區(qū)，形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級的有效引導(dǎo)機(jī)制。
????措施及保障從政策資金支持到服務(wù)體系建設(shè)等做到全方位支持
????加快推進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)，各級政府和有關(guān)部門把推進(jìn)清潔生產(chǎn)作為提升工業(yè)強(qiáng)省品質(zhì)、創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示範(fàn)區(qū)和環(huán)境保護(hù)模範(fàn)城市的重要工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，建立責(zé)任明確、分級負(fù)責(zé)、共同推進(jìn)的管理體系，狠抓落實(shí)，推動企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，提升生態(tài)環(huán)境保障水準(zhǔn)。
????各級經(jīng)信、環(huán)保、財政部門加強(qiáng)與有關(guān)方面的協(xié)調(diào)配合，落實(shí)清潔生產(chǎn)促進(jìn)政策，加大財政對清潔生產(chǎn)的支持力度。工業(yè)和資訊化專項(xiàng)資金、環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、節(jié)能減排專項(xiàng)資金等要支持通過審核評估的清潔生產(chǎn)技術(shù)改造升級專案實(shí)施，支持清潔生產(chǎn)示範(fàn)專案和服務(wù)體系專案建設(shè)，加快粉煤灰、磷石膏、赤泥、煤矸石、酒糟等大宗工業(yè)廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)化利用，提升煤層氣、化工廢氣資源化利用水準(zhǔn)，支持以削減重金屬、二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等防控目標(biāo)的技術(shù)改造專案實(shí)施，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
????各級經(jīng)信、環(huán)保部門注意發(fā)揮現(xiàn)有清潔生產(chǎn)諮詢、審核、專家服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，為清潔生產(chǎn)審核、方案實(shí)施、後評估等提供技術(shù)支撐服務(wù)；支持各類清潔生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)開展清潔生產(chǎn)提供高效、專業(yè)化的服務(wù)；鼓勵高校、科研單位開展清潔生產(chǎn)諮詢審核服務(wù)。
????加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)方面，建立清潔生產(chǎn)培訓(xùn)制度，分層次、分類別、有計畫地培訓(xùn)清潔生產(chǎn)行政管理人員、專家、審核諮詢服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人；借鑒先進(jìn)發(fā)達(dá)省市經(jīng)驗(yàn)，採取走出去、請進(jìn)來，委託專業(yè)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)等方式，加快專業(yè)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，提升清潔生產(chǎn)管理和技術(shù)人員業(yè)務(wù)水準(zhǔn)。
????各級政府和相關(guān)部門要應(yīng)用現(xiàn)代傳媒手段，深入宣傳清潔生產(chǎn)的理念和典型案例，營造加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)的輿論氛圍，引導(dǎo)和鼓勵各類組織機(jī)構(gòu)和民眾積極參與和支持清潔生產(chǎn)。對納入清潔生產(chǎn)重點(diǎn)或強(qiáng)制性審核的企業(yè)，按要求在規(guī)定的期限內(nèi)完成審核和評估驗(yàn)收工作，並向經(jīng)信、環(huán)保部門呈報清潔生產(chǎn)審核報告。無特殊原因拒絕、拖延或沒有在規(guī)定時限內(nèi)完成清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收工作的單位，按規(guī)定停止享受工業(yè)和資訊化專項(xiàng)、環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)等財政性補(bǔ)助資金專案支持，所在城市暫緩出具創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模範(fàn)城市的省級評估意見。
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