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? ? 年近八旬的中國工程院院士岑可法，曾因在煤炭的燃燒和清潔利用方面取得一系列開拓性成就而著名。他所帶領的浙江大學熱能工程研究所科研團隊，集中在近年來成為熱點的垃圾焚燒發(fā)電領域，成功研發(fā)了“生活垃圾循環(huán)流化床清潔焚燒發(fā)電集成技術(shù)”，成為“廢棄物能源化處置世界五大技術(shù)流派之一”，獲國家科技進步二等獎和中國專利優(yōu)秀獎，并已在全國11個省市自治區(qū)推廣應用。應用該技術(shù)的垃圾焚燒發(fā)電廠每天焚燒的垃圾，超過全國城市生活垃圾焚燒處理量的三分之一。
在接受《瞭望東方周刊》專訪時，岑可法和他團隊的教授們就當前中國垃圾焚燒發(fā)電問題中的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)作了介紹。他們認為，如果有好的政策引導，優(yōu)秀技術(shù)會讓中國的垃圾焚燒發(fā)電比歐美日發(fā)達國家更加清潔，并對節(jié)能減排貢獻巨大。
在采訪行將結(jié)束時，岑可法總結(jié)說：中國的生活垃圾處理，要走節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展道路，做到分級、高效利用，以綠色、生態(tài)、近零排放的發(fā)展思路來考慮生活垃圾的焚燒發(fā)電技術(shù)未來的發(fā)展，只有做到這樣，“垃圾圍城”才能真正取得突破。
在中國尤其東部，不推廣垃圾焚燒沒有出路
《瞭望東方周刊》：如何評估目前我國城市垃圾增長以及城市垃圾處理的情況？
岑可法：社會上很多數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》、環(huán)保部的公報、政府官網(wǎng)等。由于統(tǒng)計難度大，縣級及以下的鎮(zhèn)、村級生活垃圾清運量，鮮有官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)。而行業(yè)內(nèi)的統(tǒng)計信息獲取比較困難，我們都是去主管部門和垃圾處理廠詢問。從媒體報道得知，北京六環(huán)外就有密密麻麻的垃圾填埋場，有的只能說是堆積場。不僅北京，“垃圾圍城”在中國許多城市都存在。
2012年我國城市人口人均年產(chǎn)0.24噸垃圾，全國城市的生活垃圾清運量有1.71億噸，相比2008年數(shù)據(jù)增長了11%。我國城市生活垃圾無害化處理率接近85%，屬于發(fā)展中國家水平，日本等發(fā)達國家均接近100%。
在城鎮(zhèn)化加速的背景下，據(jù)現(xiàn)有城鎮(zhèn)化增長率數(shù)據(jù)推算，2030年全國城市每年產(chǎn)生的生活垃圾大約2.6億噸，形勢不容樂觀。
到2012年，我國生活垃圾無害化處置以填埋為主，約占73%，焚燒約占25%。甘肅、青海等地方的城市幾乎都是填埋，而福建、浙江和江蘇等地城市的焚燒處置率超過五成，其他處置方式很少。
我想說，垃圾焚燒發(fā)電不是洪水猛獸，在中國尤其東部不推廣焚燒是沒有出路的。現(xiàn)在還是哪里建焚燒發(fā)電廠哪里就反對，甚至一些專家也不理解，風波不斷。直到國務院常務會議肯定了要發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電的方向，焚燒才得到重視。
一般發(fā)達國家，人均土地很多的以掩埋為主，土地不夠的都以焚燒為主。而中國人多地少，尤其東部地區(qū)，不搞焚燒怎么辦？以杭州為例，哪里還有新的地方可以填埋？
垃圾填埋場一般都在城郊甚至更遠，垃圾的運輸距離很長，用高級的能源每天運輸?shù)图壍纳罾懿粍澦悖焕盥窈螽a(chǎn)生的沼氣，收集困難，沼氣泄露會對環(huán)境造成溫室效應，危害更大。
從我國近幾年城市生活垃圾填埋和焚燒處理的比例變化看，焚燒發(fā)電處理是發(fā)展趨勢。我覺得社會缺乏一個良好的發(fā)展環(huán)境，這需要政府重視、媒體宣傳，讓老百姓掌握真實的情況。
《瞭望東方周刊》：很多城市居民也知道垃圾焚燒發(fā)電廠必不可少，但就是覺得不能建在自己家旁邊。你覺得這個問題有望解決嗎？國際上處理的辦法是什么？
岑可法：這主要取決于公眾的認知程度和接受程度，政府和媒體應該做到正確地引導和宣傳，既不能言之不實，也不能言過其實。企業(yè)在建設垃圾焚燒發(fā)電廠的過程中，也要公開透明、要高標準嚴要求，確保焚燒發(fā)電廠的污染物排放在達標的基礎上做到更好。只有這樣，公眾才會接受和理解政府解決垃圾圍城問題的各種可行方案和決策。
政府補貼起關(guān)鍵作用
《瞭望東方周刊》：現(xiàn)實中大家對二噁英還是比較忌諱的，你如何看？
岑可法：二噁英是垃圾發(fā)電污染物控制的核心問題。當然，垃圾焚燒還有二氧化硫、氮氧化物、氯化氫、重金屬等污染物的排放。作為燃燒的二次污染物，就不可能零排放，只能近零排放，這是今后的努力方向。
但大家也沒必要過于緊張，我想說說一些事實。
這30多年，我們考察了歐洲、美、韓、日等不少地方，他們的焚燒發(fā)電廠都建在哪里？維也納、法國魯昂建在市中心，設計精美；廣島、京都、首爾的也很漂亮，有些地區(qū)焚燒廠煙囪上還有觀光塔。他們基本都實施了歐盟標準(二噁英的標準限值為0.1納克毒性當量值每標準立方米)，焚燒一噸垃圾的補貼高至幾百歐元，而我們是幾十元至二三百元人民幣。
科學證據(jù)表明，只要滿足國家乃至歐盟標準，環(huán)境、人體是可以承受的。當然，污染物的排放越低越好，我們要努力向近零排放的方向發(fā)展。
我國現(xiàn)行的二噁英排放標準是1?納克毒性當量每標準立方米，2010年發(fā)布了現(xiàn)行標準修訂稿的征求意見稿，將標準提高到歐盟標準，目前還在征求意見中。
現(xiàn)實中，再生有色金屬、電弧爐煉鋼、廢棄物焚燒和鐵礦石燒結(jié)等4個行業(yè)占到二噁英總排放量的81.4%，是二噁英排放重點行業(yè)。露天焚燒排放也是重要來源，將27個家庭每天產(chǎn)生的生活垃圾自行露天焚燒的話，其二噁英排放量就與一個每天處理垃圾200?噸的現(xiàn)代化焚燒爐相當了，而這200噸垃圾，相當于2500余戶家庭一天產(chǎn)生的生活垃圾量。
從技術(shù)角度，國產(chǎn)技術(shù)、設備已不亞于歐美日發(fā)達國家。關(guān)鍵是政府的投入一定要到位，補貼要實實在在地到位。納稅人的錢就該花在該花的地方，高標準、高技術(shù)，對公眾和環(huán)境負責。
垃圾能源化利用對節(jié)能減排的貢獻巨大。2012年中國生活垃圾的焚燒量達3854萬噸，其能量等同于38億多立方米的天然氣，相當于減排700多萬噸二氧化碳。中國每年1.7億噸城市生活垃圾，蘊含的能量相當于170多億立方米天然氣。我們正在和有關(guān)企業(yè)開展合作，把餐廚垃圾收集和處理，做成車用生物天然氣，每天800噸的餐廚垃圾處理量可以提供給1600輛車使用。
《瞭望東方周刊》：按照你的說法，只要政府補貼足夠，完全可以很好地控制焚燒發(fā)電廠排放中的有害物質(zhì)？
岑可法：每個城市的垃圾處置補貼都不一樣，高的兩百多，低的幾十元。一些經(jīng)濟實力強的城市補貼相對較高，中小城市或經(jīng)濟欠發(fā)達城市的補貼就低很多。
政府的補貼包括：垃圾處置費、上網(wǎng)電價補貼等。政府補貼要到位，各種補貼和收入足夠使企業(yè)有能力和信心應對焚燒發(fā)電的污染控制，企業(yè)才會盡最大可能、上最先進的技術(shù)和裝備，確保降低焚燒發(fā)電的各種污染物排放。
垃圾分類問題實難解決
《瞭望東方周刊》：如何看目前的垃圾分類情況？一種說法是，它是目前影響垃圾焚燒發(fā)電的主要因素？
岑可法：現(xiàn)在街上撿垃圾的很大程度上扮演著垃圾分類的角色，玻璃、報紙等可以賣錢的都被搜走了，其他都被拉去填埋或者焚燒發(fā)電。
垃圾分類回收還處于推廣階段，且僅限于少數(shù)大城市。2000年起，當時的建設部選定北京、上海、廣州等8城市作為垃圾分類試點城市，實施比較困難，還在緩慢推進。因家庭廚房面積小、垃圾丟棄習慣等緣故，中國人垃圾分類意識并不高，分類后續(xù)的收集、運輸和集中處理也做得不好。
我們的想法，根據(jù)需要，每個城市在市區(qū)就近建設垃圾焚燒發(fā)電廠，就近實現(xiàn)資源化能源化利用，效益顯著又節(jié)能減排。但中國還遠遠沒到這種程度。
要加大宣傳力度，提高民眾意識；垃圾分類回收分片分區(qū)，有步驟地推進；政府部門要重視，健全垃圾分類和管理體制；采取法律約束，對破壞現(xiàn)象進行處罰。全民要放低心態(tài)，不能急于求成。
不能讓好技術(shù)停留在實驗室中
《瞭望東方周刊》：回到二噁英的問題上，國內(nèi)的控制技術(shù)進展如何？
岑可法：與我們合作的很多垃圾焚燒發(fā)電廠都能做到歐盟標準。現(xiàn)在我們正在做的是爭取二噁英近零排放，比歐盟標準還要嚴格十倍。
國際廢棄物能源化理事會主席、美國工程院院士、美國哥倫比亞大學Nickolas?J.?Themelis教授在國際動力工程會議的特邀報告中，將浙江大學的循環(huán)流化床垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)列為國際五大主流技術(shù)之一，是歐美日發(fā)達國家以外唯一列入的技術(shù)。
我們的先進技術(shù)很多，擬進行示范驗證的二噁英在線監(jiān)測也是世界上最先進的技術(shù)。
現(xiàn)在二噁英不能實時監(jiān)測，一年才做一次，檢測的人走了說不定又不達標了。這個技術(shù)能夠為企業(yè)產(chǎn)業(yè)進步、公眾監(jiān)督提供支持，也得到了科技部門的認可。現(xiàn)在的主要問題是，很多技術(shù)一直停留在實驗室中。
《瞭望東方周刊》：為什么這么說？
岑可法：政策引導還不夠合理。垃圾焚燒廠，現(xiàn)在不管企業(yè)排放多少，補貼都一樣，誰還愿意去做更好的減排？最好建立一個彈性政策，企業(yè)做節(jié)能減排、做更高層次的減排，也是在為環(huán)境作貢獻，為什么不能多補貼點？
國內(nèi)的技術(shù)發(fā)展很快，最主要的排放指標都能做到歐盟標準，甚至好于國外，應該給予公平的競爭條件，為企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。
《瞭望東方周刊》：就全國所有垃圾焚燒發(fā)電廠來說，二噁英整體情況怎樣？
岑可法：從我國已公布的二噁英排放源清單調(diào)查報告中來看，城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠的排放量僅占我國二噁英排放總量的很小一部分。從環(huán)境排放總量來看，在再生有色金屬、電弧爐煉鋼、廢棄物焚燒(包括工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物、城市生活垃圾等)和鐵礦石燒結(jié)等重點行業(yè)和我國實施污染控制的重點地區(qū)，要加快實施二噁英的有效控制和減排，這也是我國履行斯德哥爾摩公約的要求。2010年10月19日，環(huán)境保護部、外交部等9個部門以環(huán)發(fā)〔2010〕123號印發(fā)《關(guān)于加強二噁英污染防治的指導意見》，應該在各個行業(yè)加快推進和落實。
《瞭望東方周刊》：將一座排放并不理想的垃圾焚燒發(fā)電廠“升級”為近零排放，需要多大投入？
岑可法：現(xiàn)在還沒有垃圾焚燒發(fā)電廠“升級”為近零排放的案例，我們正在努力開展科研及示范，希望能成功。如果一個垃圾焚燒發(fā)電廠在建設之初就以近零排放為目標，則初期投資會增加數(shù)個百分點，運行成本也會提高。這還涉及到，政府如何看待以近零排放為目標建設或技改的垃圾焚燒發(fā)電廠，這些高標準、嚴要求的焚燒發(fā)電廠能否得到政府的鼓勵和認可。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 信息來源：《瞭望東方周刊》
